杨利荣代表：

您好！首先衷心感谢您对昆明市营商环境建设工作的关注与支持，您提出的《关于进一步优化营商环境同等对待本地企业和外地招商引资企业的建议》极具针对性和建设性，对推动昆明市融入全国统一大市场、实现经济高质量发展具有重要意义。现就您提出的建议答复如下：

一、 昆明市营商环境基本情况

近年来，在市委、市政府的领导下，昆明市始终把优化营商环境作为“一号改革工程”强力推进，以“当好排头兵”为目标，以“经营主体满意度”为导向，围绕“投资沃土、温馨春城”努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的“四季如春营商环境”品牌。几年来，在全国营商环境评价中，昆明从“良好”跃升至“优秀”，是全国营商环境改善最明显的城市之一。2022年以来连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”；2019年以来，在全省营商环境评价中连续5年位居榜首。实有各类经营主体从2021年底的100万户增长到2024年底的185.6万户。

二、 建议答复情况

1. 对本地企业和外地招商引资企业，要平等对待、一视同仁，做到惠企政策一致、市场机会均等方面。党的二十届三中全会，明确强调要构建全国统一大市场，同时，提出要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。2024年6月，国务院公布《公平竞争审查条例》，从源头规范政府行为，防止出台影响全国统一大市场和公平竞争的政策措施。昆明市及安宁市深入贯彻落实国家关于规范招商引资行为的要求部署，自2024年6月以来，全市全面开展规范招商和项目实施领域突出问题专项整治工作，已逐步集中清理和取消不符合新时期国家政策文件要求的招商引资优惠政策，在制定新的招商引资政策时，坚持本地企业与外地企业一视同仁，从市场准入、体制机制、惠企政策、服务事项都同等对待，为广大企业营造良好环境，推动民营经济做大做优做强。

2. 重视本地企业的转型发展，对本地企业在设备更新、节能降碳、技术升级改造等方面的投资项目，纳入本地的招商引资项目，享受招商引资项目同等的优惠政策。近年来，昆明市既注重外部招引，也注重培优扶强。秉持公平竞争原则，在招商引资工作中，我们坚持对招商引资企业与本地企业一视同仁，确保各类市场主体同等享受政策红利。在国家、省（市）规范招商引资背景下，对于现行合规有效的政策措施，无论是财政补贴，还是土地使用、行政审批等方面，都严格按照政策标准执行，不搞区别对待。2024年11月，省应急管理厅联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省消防救援局印发《云南省推动安全领域设备更新改造实施方案》。今年以来，昆明市、安宁市分别出台了《昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施》《安宁市2025年推动经济以进促稳政策措施》等最新相关政策，积极支持所有企业申报符合节能降碳、技术升级改造方面的项目。

3. 本地企业投资的项目，地方政府应重视、关心和支持，按服务保障外地招商引资项目的标准来进行管理和推进。对服务保障的标准和质量，应作为地方政府绩效考核的依据。全面构建招商管理服务机制，加速项目落地投产。一是开办企业“一对一”代办。对已签约的项目投资方，由市政务服务局开展“一对一”代办服务，协助入驻企业迅速完成企业登记注册、公章刻制备案、税控设备和发票申领、企业员工参保登记、银行预约开户、企业住房公积金缴存登记等事项。二是前期手续“一站式”帮办。投资方在开办企业手续完成后，由项目引进责任单位指派的项目服务专员协助企业到市政务大厅“一站式窗口”,协助办理项目立项、环评、水保、林业等手续。三是对全市已签订正式投资协议的招商引资项目按重点产业发展和重点项目指挥部、兵团产业链、街道分级，按计划开工项目、续建项目、计划竣工项目进行分类，实现全过程、全周期、全覆盖管理。

4. 要加大对本地企业的扶持力度。鼓励支持本地企业“以商招商”的形式引进外地优质企业落户。要把壮大本地企业与招商引资紧密结合，促进互生共荣。昆明市、安宁市积极支持所有企业发挥人脉资源，“牵线搭桥”“以商招商”为本地引进相关优质企业。2024年1月，昆明市出台《昆明市产业招商投资顾问单位、产业招商投资顾问聘请管理办法》，持续加强与招商顾问的联动，进一步发挥招商顾问行业熟、资源广、人脉多的优势，广泛调动社会力量支持、参与昆明市产业招商工作。2025年4月，安宁市出台《安宁市市场化招商引资奖励办法》，支持鼓励企业及个人为安宁市引进招商引资项目，促成引进项目落地建设后，推荐企业可按文件奖励范围和标准申报奖励。同时，我们积极搭建对外合作交流平台，支持本地企业“走出去”，拓展南亚、东南亚市场，组织了中泰企业交流活动，邀请祥丰商贸等30家昆明市工业、外贸企业与泰国国会下议院工业委员会沟通交流。

5. 建立政府主要领导联系企业制度。建立政府主要领导与其联络制度，及时了解企业面临的实际困难和问题，帮助企业排忧解难，进一步推动市内优势行业的发展。2024年5月，昆明市制定出台《健全政企常态化沟通交流机制》，多形式开展“三个听取”“三进服务”“优化营商环境·昆明在行动”“营商环境会客厅”等活动。2024年以来全市举办“营商环境会客厅”442场、发现解决问题515个。2023年以来举办“优化营商环境·昆明在行动”等专题活动13期，收集督办企业反映问题及建议159件。精准开展“局长坐诊接诉”。落实全省优化营商环境大会精神，线上开通“明白办”“局长坐诊接诉”预约“挂号”通道，线下在市政务服务大厅设置“局长坐诊接诉”专窗，实现企业诉求“一网”汇集、“一键”直达、“一站”受理。对于企业反映的诉求，实行交办、承办、督办、销号“三办一销号”闭环管理制度，2024年9月起共排期“开诊”16场次，每周四由市级各部门主要负责同志在市政务服务大厅轮流“坐诊接诉”，共“接诊”企业179家，帮助企业解决诉求255个，企业满意度100%。全闭环办理企业诉求。紧盯“云南省营商环境投诉服务平台”，建立健全受理、转办、督办、通报、归档等工作流程，以全链条闭环管理力求“有诉必应、接诉必办”。2025年4月，安宁市出台《安宁市聚焦提升企业感受持续打造“安心办2.0”优化营商环境工作方案》，文件第14条提出“着力解决涉企诉求。持续深化市级领导联系企业制度，健全企业诉求清单化管理、闭环式解决机制，快速解决企业反馈问题。持续畅通‘信、访、网、电’四位一体营商环境投诉渠道，实现‘有诉必应、接诉快办’”。安宁市已建立了市级领导联系企业制度，欢迎贵公司企业到安宁市政务服务局反馈相关问题诉求。

三、 下一步工作计划

2025年，昆明市各部门将紧扣市委、市政府“大抓产业、主攻工业”的目标定位，实施新一轮营商环境对标提升行动，狠抓《昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌助力产业高质量发展行动方案》落地落实。强化营商环境增值服务能力，策划推出“优化营商环境·护航产业发展”主题活动，提档升级“局长坐诊接诉”2.0版，扎实办好2025年10件惠企实事。深入推进“高效办成一件事”改革，做精做优昆明“明白办”政务服务品牌，全面推行综合窗口改革为基层减负。强化交易项目全生命周期监管，持续优化公共资源交易投标保证金减免。提升投资项目全生命周期服务效能，全力打造办事快捷的昆明效率、热情周到的昆明服务、说到做到的昆明诚信，聚力擦亮“四季如春营商环境”品牌，助力昆明高质量发展。

（一）持续跟踪政策落实效果。定期对涉及本地企业和外地招商引资企业的政策落实情况进行评估。通过问卷调查、实地走访、企业座谈会等方式，收集企业对政策落实效果的反馈意见，及时发现政策执行过程中存在的问题，并与相关部门沟通协调，推动政策调整和完善，确保政策能够真正落地见效，让企业切实享受到政策红利。

（二）深化服务平台建设。不断优化现有服务平台功能，拓展服务领域，丰富服务内容。例如，加强与金融机构、科研院校等的合作，为企业提供更精准的融资服务、技术支持和人才培养服务。同时，探索建立企业大数据服务平台，整合企业信息资源，通过数据分析为企业提供个性化的服务和发展建议，提升服务的智能化和精准化水平。

（三）加强与各方协同合作。营商环境建设是一个系统工程，需要各方协同发力。我们将进一步加强与市级相关部门、行业协会、商会以及其他社会组织的沟通协作，形成工作合力。与民营企业共同开展营商环境监测评价，及时发现问题并提出改进措施；与行业协会、商会加强合作，发挥其在行业自律、企业服务等方面的积极作用，共同推动昆明市营商环境持续优化。

再次感谢您对昆明市营商环境建设工作的关心和支持！我们将持续关注您提出的建议，深入贯彻全国统一大市场建设要求，严格执行《公平竞争审查条例》，不断完善工作机制，优化营商环境，推动昆明市经济高质量发展。

昆明市投资促进局

2025年5月29日

（联系人及电话：杨 微 0871-63194205）