司海恩委员：

您提出的《关于统一大市场背景下昆明招商引资模式转变的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 提案主要内容

您在提案中从“高质量做好规划引领、要素配套的服务”、“发挥资源导向作用，打造场景式、订单式新招商模式”、“完善多层次联动招商机制，构建产业互补协同新局面”等个三方面提出进一步转变招商模式，提升招商引资质效的宝贵意见和建议。相关建议对昆明市招商引资工作提供了有益的启示。

二、 提案涉及的有关工作现状及进展

（一）“高质量做好规划引领、要素配套的服务”方面

一是坚持规划引领。2025年是“十四五”的‌收官之年‌，同时也是“十五五”的‌谋篇布局之年‌，具有承上启下的重要意义，市投资促进局正积极谋划、编制《“十五五”招商引资发展规划》，目前已纳入全市专项规划。指标层面，将更加注重云南省“3815战略”推动“8年大发展”、实现“与全国发展差距明显缩小”的重要阶段考量，以及对昆明市“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的战略部署，以及现代化产业体系构建的支撑性，分类分级设置相关招商指标，既涵盖引进省外产业到位资金、实际利用外资等结果性指标，同时纳入新签约大项目、重大投资推介活动等过程性指标，以及固投类项目占比、工业项目到位资金占比、“链主”企业及关键配套企业招引等质量指标。政策层面，注重研究用足用好国家支持西部大开发、东西部协作、沪滇协作等政策，发挥昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区、沪滇临港科技城等重点园区、平台优势，特别是把托管磨憨作为扩大对外开放、承接产业转移、提升产业链供应链韧性的破题之举，推动跨境产业联动发展，以面向东南亚市场为导向，积极承接东部省市的家电、电子产品、轻纺、农机的加工制造、组装等产业，用好RCEP原产地规则和关税减让，吸引企业在磨憨设厂生产。同时，积极推动东部企业聚焦出口导向和边民互市商品落地加工，形成“集货、建园、聚产业”发展模式，打造在国内和东南亚有影响力的产业集群。空间布局上，坚持“特色突出、差异竞争、区域联动、产业集聚”的思路，以五大主城区、昆明高新区、昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、滇中新区及磨憨—磨丁合作区为重点支撑，优化招商引资项目空间承载布局体系，形成分工合理、功能互补、区域协调的多梯级招商引资发展格局。突出“大抓产业、主攻工业”，积极对标《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》，按照“到2035年，引导80%的工业用地集中在国家级开发区、省级产业集聚区内”，引导工业项目向园区集群集聚。

二是注重挖掘资源配套。着眼于系统性推进产业链招商、精准招商，绘制“8+N”产业链图谱，提出相对优势环节、薄弱环节、重点招商环节，同步导入相关产业政策规划、目标企业及重点待招商项目，并就土地、用电、人力资源等投资要素与国内重点城市进行对比分析，一体推进重点产业研究、招商路径规划、待招商资源包装及重点要素保障。出台加强市级招商引资项目策划包装的指导意见，策划推出100个重点产业项目、175个招商地块，编制《昆明重点招商引资项目册》、《昆明重点地块招商手册》，多途径多渠道宣传投放，全面展示昆明城市形象、资源禀赋。同时，评选了10余个策划包装项目落地转化案例，形成典型引路。建立市级重点待招商产业项目库，每年新包装50个重点产业项目作为补充，对入库项目实行“清单化”管理，按季度追踪项目接洽转化情况，做到动态更新、有进有出。

三是发挥载体平台支撑作用。依托“4+14”园区资源禀赋和产业基础，围绕国家级园区“两主+两辅”、省级园区“一主+两辅”的产业布局开展错位化、差异化招商，利用园区特有的科研、数据、资本、商贸等要素资源集聚优势，引领生物医药和大健康产业、先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、数字经济产业等战略性新兴产业发展，孕育出化工、冶金、新能源电池、新材料、电子信息制造等千亿级产业集群，引进落地了上海杉杉、上海临港、先导新材料、中铝铝箔等一批新兴项目。

四是优化涉企服务。构建以“全过程”跟踪服务和“全流程”代办服务为核心的招商引资项目服务体系，积极开展“三个听取、三进服务”“招商服务进万企”、领导干部挂钩联系企业等活动，开展云南省招商引资企业服务平台昆明创新试点工作，重点围绕全市已签约未落地、已开工未投产的招商引资项目，建立签约项目“派单销号”服务、重大项目“红黄牌”提醒、企业诉求“三线并联”响应等机制，及时协调解决企业困难和诉求。目前近300家企业在服务平台注册，65件企业困难和诉求得到有效解决，办结率100%，满意度100%。

（二）“发挥资源导向作用，打造场景式、订单式新招商模式”方面

一是积极学习借鉴安徽、河北、合肥、杭州等省（市）场景创新及招商经验。立足科技成果转化、金融助力招商、资产赋能招商等标杆场景，为各类新技术、新产品提供展示平台和“撮合”机会，促进场景供需精准对接，招引一批前沿科技头部企业、细分赛道领军企业投资落地。积极探索在产业发达城市投资孵化基地，将招商引资阵地前移，推动与当地的园（园区）、产（企业）、学（院校）、研（科研院所）、资（资本）的五方合作，将孵化出来的技术与资本形成可投资产业与项目，进行跨区域合作并引流至昆明。比如，2024年“昆明经开区（上海）科创飞地”正式揭牌，通过汇聚创新资源与高端人才，推动沪滇两地资源要素双向开放、产业科技双向融合，构建“项目孵化在上海，成果转化在昆明”的创新生态体系。

二是注重发挥国有重点企业的带动示范作用，着力推进重点行业领域场景开放，在交通、能源、智能制造、现代物流、城市治理、文化旅游等领域打造一批国企典型场景。印发《关于加大资产盘活力度推动市属企业“资产＋招商”实施方案》，全面梳理市属企业存量资产项目情况，深入推进“资产+招商”工作，以典型引路法推动市属企业资产资源潜在价值与属地政府招商引资优势叠加，在盘活“沉睡”资产资源的同时推进楼宇招商、工业上楼等工作。比如，原本定位为商业综合体的五华区泊心湾成功转型为大健康产业园，盘龙区巨人大厦从老旧楼宇提升改造成元宇宙创新孵化示范综合体“云上数字赋能产业园”，获评“全国特色楼宇30强”。

三是利用南博会、腾冲科学家论坛、厦洽会、进博会等平台，及时获取产业转移意向，促成相关产业项目合作。比如，2024腾冲科学家论坛举行期间，举办了科技创新赋能昆明高质量发展对接会，著名院士、专家和知名企业代表50余人开展座谈交流。为促进科技成果转移转化，我市进行了多轮双招双引、科技成果、技术合作需求征集，共收集到嘉宾邀请需求216项、合作需求166项，进一步加强需求汇总梳理凝练了87项重点合作需求，形成需求清单及时向组委会反馈寻求支持，促成1个项目签约，协议金额40亿元。

（三）“完善多层次联动招商机制，构建产业互补协同新局面”方面

一是出台《关于完善产业链招商工作机制的通知》（昆招商委发〔2024〕1号），优化构建以“8+N”产业链为主导，各县区、市级部门、市属企业、链主企业协同联动的多层次招商机制。围绕全市重点产业链发展方向，加强精准招商人员力量配备和组织保障，细化各有关部门在项目研判、洽谈、决策、推进服务等各环节的工作职责，着力提升招商引资规范化、专业化、精准化水平。在经费保障上，将各产业链、驻外招商局招商引资工作经费统一纳入财政预算，在工作机制上，突出活动共办、信息共享、项目共促、同题共答，在考核办法上，对各产业链实施“组团式”考核，充分调动各单位积极性，优化构建全市招商引资“一盘棋”格局。今年一季度，全市引进省外产业到位资金同比增长9.2%，实际利用外资同比增长46.26%，基本实现了“开门红”“开门稳”。

二是出台《昆明市产业招商投资顾问单位、产业招商投资顾问聘请管理办法》（昆招商委办〔2024〕1号），聘请泰中侨商联合会等10个单位为首批昆明市产业招商投资顾问单位，聘请廖双辉等10名同志为首批昆明市产业招商投资顾问，扩大招商引资参与面。出台《昆明市人民政府金融办公室 昆明市投资促进局关于印发昆明市金融助力招商引资工作推进机制的通知》（昆金办〔2024〕5号），发挥金融机构资源和渠道优势“以商招商”，为重点招商项目落地提供融资支持。目前已聘请27名金融招商专员，对22个招商项目开展评级和尽职调查工作，涉及投资额32亿元。

三是用好用活统筹跨区域产业协调发展“1+2+N”制度，先后促成禄劝县与富民县共同促进矿产资源上下游产业协同布局、东川区与寻甸县合作共建天生桥产业园区、滇中新区与西山区实现跨区域项目流转、西山区与富民县共同保障华润电力大兴药光互补光伏电站项目落地建设、宜良县与阳宗海风景区共同推动华润匡远林光互补光伏电站项目落地建设等重要项目的实施。特别是自2024年5月《重点产业协作园区管理办法》实施以来，已有48个项目落地磨憨和沪滇临港产业协作园区，计划总投资12.92亿元。2024年，磨憨合作区引进省外产业到位资金15.04亿元，同比增长183.24%。

三、 提案办理情况及下步工作计划

昆明市投资促进局对提案办理高度重视，与自贸区昆明片区（经开区）、市工业和信息化局密切协作，在办理思路、工作重点和方法措施等方面充分交换意见，加大提案办理工作力度，不断推动提案办理落实。经过认真研究，您所提三条意见建议均得到采纳。下步，我们将围绕您提出的有关意见和建议，在规划引领、模式创新、联动招商等方面持续发力。

（一）用好制度机制抓招商。用好东西部协作、沪滇协作、跨区域协作机制，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，发挥昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区、沪滇临港科技城等重点园区、平台优势，建立“链主企业+市级部门+区县”招商模式，高频次实施小分队精准招商，统筹谋划开展不少于50场“投资昆明”系列招商活动。以生物医药、新材料等优势产业为小切口，加强产业链资源要素挖掘、细分赛道研究、项目分析研判，围绕产业链缺项、弱项，常态化赴重点区域洽谈目标企业。发挥跨区域产业协调发展“1+2+N”机制作用，引导资源要素合理流动、高效配置，促进上下游产业协调联动。

（二）发挥比较优势抓招商。按照“策划包装一批、招商落地一批、长远谋划一批”的项目策划生成机制，围绕“8+N”产业链、“资产+招商”、承接产业转移等场景，每年新策划推出不少于50个重点待招商产业项目，利用各级各类招商活动、推介会广泛推介，精准对接一批目标企业。紧盯出口导向型企业和受“脱钩断链”影响较大的企业，依托磨憨—磨丁合作区解决原产地政策问题，提高招商精准度和成功率。紧盯对劳动力成本敏感的企业，依托沿边产业园，用好周边国家廉价劳动力，切实提高招商吸引力。紧盯需要转移到西部的企业和资源需求型企业，依托国家推进东西部产业转移，以及“建设国家战略腹地和关键产业备份”的机遇，积极承接一批符合昆明产业延链、补链方向的项目。抢抓低空经济发展机遇，以应用场景换产业，推动场景资源向企业开放，从公共服务、文体旅游、物流配送、工业生产、农林作业、教育培训等领域，统筹整合应用场景开发，匹配一批关联项目。    

（三）创新招商模式促引资。大力开展“以商招商”，通过联合驻外机构、商协会、投资顾问等，优化建立能辐射长三角、环渤海、粤港澳等重点区域的招商网络，瞄准潜在投资客商，进一步实施精准化靶向招商。积极推进“以贸促产、以需促招”，梳理掌握南亚东南亚国家从中国进口以及出口的大宗商品情况及订单需求，探索通过贸易合作促进产业在昆聚集的“订单招商”模式。大力招引外贸、物流、货代企业，奠定出口加工型产业基础。探索推进场景招商，充分发挥园区等载体平台作用，年内深度策划10个“上接资源、下接市场”的招商引资标杆场景，通过“场景换入驻”模式吸引企业聚集。

感谢您对昆明市招商引资工作的关心和支持！

2025年5月29日

（联系人及电话：严 宇 63154282）