陆凌云委员：

您提出的《关于争取将央企总部引入昆明市》建议收悉，现答复如下：

长期以来，贵公司及您始终关注、大力支持昆明市招商引资工作，将其融入全省乃至国家发展大局中思考，有力发挥界别优势，充分运用智库力量，深入开展调查研究，提出了一系列既有前瞻性又切实可行的意见建议，切实助力全市招商引资工作高质量发展。特别是第143088号提案，洞悉央企外迁政策导向和国家经济形势，对推动央企总部引入昆明工作具有重要借鉴意义。

一、 央企概况

央企是指由中央政府控股或直接管理的国有企业，是经济社会发展的重要支柱，具有规模大、实力强、投资广等特点，在重要行业和关键领域发挥保障作用，在优化和稳定产业链供应链中发挥骨干作用，在科技创新中发挥引领作用，在高水平对外开放中发挥着主力军作用。

（一）从规模体量看。目前，全国共有97家央企，2023年合计实现营业收入39.8万亿元，实现利润总额2.6万亿元、净利润1.1万亿元，实现高质量稳步增长。累计完成固定资产（含房地产）5.09万亿元、同比增长11.4%。其中，战略性新兴产业完成投资2.18万亿元、同比增长32.1%；研发经费投入1.1万亿元，连续两年破万亿；有6家央企营业收入超万亿元，分别为中石化、中石油、中国建筑、中国中铁、中国铁建和中国移动。

（二）从区域分布看。由于历史沿革、国家政策等原因，大部分央企总部集中在北京，目前97家央企中京津冀有73家（北京69，雄安新区4）；粤港澳大湾区9家（深圳3，香港3，广州2，澳门1）；长三角上海6家；东北地区由原来的5家（哈尔滨1，齐齐哈尔1、长春1、鞍山1、大连1）调整为4家；中部地区4家（武汉3，赣州1），西南重镇成都有1家。

（三）从行业领域看。央企包括石油化工、电力、机械、国防军工、航天、运输、矿业、冶金、通信、交通、房地产等行业，且处于链主或行业支配地位。其中，电力领域18家；国防军工领域8家；石油化工领域6家；矿产领域4家；冶金领域5家；工程领域8家；通信领域7家；交通运输领域4家；装备制造领域6家；涉农领域2家；房地产领域16家；金融领域3家；文旅领域2家；其他领域8家。

二、 近年来驻京央企外迁情况

2016年至2022年，共13家央企外迁或总部选址京外。2016年中远海运集团总部落户上海；2018年中国旅游集团境内总部搬迁至海口；2021年，中国船舶落户上海、中国电子集团迁驻深圳、三峡集团迁至武汉、稀土集团落户赣州、中国卫星网络集团落户雄安、中化控股迁往雄安、中国电气装备集团落户上海、中核工业核能总部搬迁上海；2022年华能总部拟搬迁至雄安、国家电投核能总部正式落户烟台、矿产资源集团总部选址雄安。从央企总部落户地的选择看，主要基于以下几方面考虑：

（一）国家政策主导。雄安新区作为疏解北京非首都功能的主要承载地，也是国家政策主导的央企离京最大目的地，承接了最多央企总部和二、三级子公司。据新闻报道，雄安新区成立以来，投资来源为北京的注册企业超过3000家；2023年，雄安新区已经和18家央企签订合作协议，计划争取30家央企二、三级子公司落户新区。

（二）靠近市场需求。市场是央企竞争力体现的重要阵地，不少央企都有国内的重点市场区域。贴近市场、靠近客户、快速响应，能够使企业提供更好的产品和服务，充分满足当地市场需求，同时还可以辐射带动周边市场，有利于提升竞争力。以中国电气集团为例，总部迁入上海，一方面可以满足长三角地区市场对智能化、绿色化新型电力系统装备的大量需求，也可借助上海国际化大都市条件进一步拓展国际市场，不断发展壮大。

（三）贴近资源。主营业务属于资源、能源类的央企，外迁目的地主要以资源富集区为主。以中国稀土集团为例，之所以将总部设在江西赣州，就是因为赣州有丰富的稀土资源，素有“稀土王国”的美誉，中重稀土资源储量占全国80%、占全世界60%以上，中重稀土产品供应量占全国50%以上。三峡集团将总部迁到武汉，也是因为三峡大坝地处湖北，长江拥有丰富的水电开发资源。

三、 央企到云南及昆明投资情况

目前，云南共有53家央企，主要涉及石油化工、电力行业、有色金属、建筑行业、金融行业、通信行业、房地产等行业。如：中国铜业、中铝集团、中铁集团、中交集团、中石油、华润集团、华能集团、保利集团等企业在各自擅长的领域。央企在推进云南、昆明转变方式、调整优化经济结构、跨越式发展发挥了积极作用。尤其是部分央企在昆设立区域总部，为昆明发展提供强大助力。如：中铝集团整合云铜总部落户盘龙区，中国中铁西南区域总部落地呈贡区等，都为云南、昆明经济社会的发展作出积极贡献。

四、 昆明引入央企的优势

（一）内畅外联的区位优势。从中国地图看，昆明位于西南大后方。从世界地图看，昆明连接“三亚”（东亚、东南亚、南亚）、肩挑“两洋”（太平洋、印度洋），是全国面向南亚东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽。特别是2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一有边境线和边境口岸的省会城市，在全国发展大局中的地位日益凸显。

（二）规模庞大的市场优势。一个是14亿人口、126万亿GDP的中国大市场，另一个是25亿人口、55万亿GDP的南亚东南亚新兴市场，昆明正好位于这两个占全球近一半人口的庞大市场的重要链接点。此外，云南每年农村劳动力转移就业在1500万人以上，周边南亚东南亚国家劳动力资源丰富、成本相对较低，这些都为企业降本增效、加快发展提供了有利条件。

（三）绿意盎然的资源优势。云南是“动物王国”“植物王国”“有色金属王国”，昆明动植物资源、矿产资源丰富。昆明还是“国家绿色能源基地”之一，绿色能源装机和发电占比均位居全国省会城市前列。电力总装机容量达到1055万千瓦，其中清洁能源装机占比达85%以上，大工业用电仅0.42元/度左右，与东中部城市相比具有明显优势。

（四）支撑有力的平台优势。昆明有国家级新区云南滇中新区、云南自贸试验区昆明片区，以及19个开发区（国家级6个、省级13个），规划工业用地面积近210平方公里。当前，昆明正在加快规划建设磨憨沿边产业园区和昆明承接产业转移园区，这些都为承接产业转移项目落地提供了良好平台。特别是在磨憨—磨丁合作区能享受到国家支持沿边产业发展政策、老挝原产地规则、“一线”放开、“二线”管住、中老“两国一园”跨境产能合作、关税减免、取消配额限制等优惠政策。

（五）相互叠加的政策优势。2022年底，国家出台了支持云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心的意见，2023年又出台了支持云南沿边产业园区建设、建立产业梯度有序转移机制的方案。云南省委、省政府也正在深入推进“强省会”行动，昆明正在成为政策洼地。

五、 相关工作建议

央企作为国民经济的主导力量，其总部入驻昆明将带动相关产业链的发展，对推动昆明经济增长有着重要意义，能让昆明的产业发展真正参与到全球产业链中，对重塑产业格局、推动科技创新、转化应用和发展新质生产力等诸多方面的建设发展意义重大。同时，引入央企落户建设，能够掌握更多的战略资源和硬核产业，吸引资金人才、信息等要素集聚，促进地方产业转型升级，带动地方经济社会加快发展。

（一）争取上级支持。省、市相关部门主动向国家部委相关部门汇报云南、昆明主动服务和融入国家发展战略，加强央企总部引入的考虑和做法，争取得到国家部委支持。同时，充分发挥省、市驻京办作用，积极与相关央企进行沟通对接，了解央企搬迁工作情况，提出合作意愿，大力开展双招双引，重点推介云南、昆明在落实国家重大战略、建设面向南亚东南亚辐射中心、构建南向印度洋出海大通道、优化营商环境等方面的工作成效和突出优势，争取央企落户昆明。

（二）瞄准重点领域。云南具有绿色能源、矿产资源、区位开放、生物多样性等比较优势，昆明可重点招引能源开发、有色金属、现代物流、生物医药等领域央企。但与东、中部先进城市相比，昆明在产业配套、创新能力、人才支撑等方面还有一定差距，吸引央企总部落户面临较大困难，因此应瞄准央企的二、三级子公司进行精准对接，提升招引成功率。 

（三）加强宣传推介。下一步，市投资促进局将不断丰富招商宣传时段，多形式、多角度、多媒体、全方位展示昆明市城市形象、资源禀赋、产业发展优势及招商引资情况、制作多种形式的电子招商资料，通过微信、网站、公众号等多种途径对目标招引企业群体进行宣传；借力南博会（昆交会）、农博会等经贸合作平台及外商招商活动，加大招商推介、产业对接、项目洽谈力度，持续招引重点领域知名企业。

感谢您对昆明市投资促进局工作的关心和支持。

2024年5月29日

（联系人及电话：杨微，0871-63194205）