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昆明市大健康发展规划 (2016—2025年)
[作者:彭飞发布时间:2019-08-26 17:54来源:昆明市投资促进局]

昆明市大健康发展规划

(2016—2025年)


昆明市人民政府

2016年12月



目   录

序  言

第一章  步入新时代:大健康是昆明转型发展的战略抉择

第一节 风起云涌的大健康时代来临

第二节 昆明处于转型发展关键时期

第三节 大健康成为昆明的战略抉择

第二章  激活新潜力:昆明具有发展大健康的基础和优势

第一节 现实发展基础

第二节 现存主要问题

第三节 独特发展条件

第三章  高举新旗帜:昆明大健康的战略定位和发展愿景

第一节 战略定位

第二节 指导思想

第三节 基本原则

第四节 发展目标

第四章  培育新动能:昆明大健康生态圈构建和发展重点

第一节 提升核心能力

第二节 推动产业延伸

第三节 促进业态融合

第四节 打造特色产业链

第五章  重塑新空间:昆明大健康一核两极三网五廊布局

第一节 聚焦打造一个中国健康城市核

第二节 重点建设两大大健康增长极

第三节 加密织牢三大大健康保障网

第四节 打造五条大健康协同发展走廊

第六章  实施新行动:昆明大健康发展主要任务和工程

第一节 筑品牌,加快树立健康城市形象

第二节 强基础,夯实健康设施支撑体系

第三节 促改革,加强医疗卫生制度建设

第四节 引龙头,全力推进招商引资工作

第五节 抓示范,加速突破发展核心瓶颈

第六节 促开放,融合全球资源精准发力

第七节 搭平台,凝聚创新力量培育载体

第八节 造氛围,积极打造特色健康文化

第七章  加强新保障:昆明大健康发展政策和措施

第一节 加强统一组织领导

第二节 拓宽投融资平台

第三节 营造良好政策环境

第四节 倡导健康生活方式

第五节 抓好重大项目落地

第六节 加强规划落实监督

名词解释



序  言

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。习近平总书记明确提出,没有全民健康,就没有全面小康,要树立“大健康”观念,把“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”,关注生命全周期、健康全过程。

昆明是享誉全球的“春城”,是中国面向南亚东南亚开放的门户,生态优势、资源优势和区位优势突出,具备发展大健康的独特条件。为加快落实“健康中国2030”战略,率先在全国高举大健康旗帜,建设面向南亚东南亚的大健康高地,打响“中国健康之城”新名片,重塑昆明竞争新优势,特编制本规划。

按照党中央、国务院对“大健康”观念的阐述,本规划所述的大健康,是覆盖人的生命全周期、健康全过程,与人的健康紧密相关的全部产品和服务,涵盖医疗卫生、生物医药、养生养老、健康食品、健康旅游、健康文化、健康金融等领域的健康产业和健康事业。规划期限为2016—2025年,是科学指导全市大健康发展的行动纲领,是编制相关专项规划的重要依据。规划编制的主要依据为《“健康中国2030”规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国共产党昆明市第十一次代表大会报告》、《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件。


第一章  步入新时代:大健康是昆明转型发展的战略抉择


当前,全球健康需求持续增长,“健康中国”已上升为国家战略,为昆明依托自身优势实现城市转型发展提供了难得的战略机遇。

第一节  风起云涌的大健康时代来临

健康是人类的一项基本权利,是人类幸福生活的核心,更是人类永恒的追求。人类对健康的认识经历了漫长的发展阶段,从最初的“不生病”到如今的“生理、心理、生殖、道德、社会和环境的完好适应状态”,人类对健康的认识不断深化,对健康的关注不断加强,对健康的内涵不断拓展,大健康时代已经来临。

随着世界经济社会的发展、生活水平的提高和大健康观念的增强,人们对健康产品、健康服务的需求持续增长。2015年,全球医疗健康支出近8万亿美元,占世界GDP总额的10%,

医疗服务、医药制造、体育健身、保健产品等产业一直保持两位数增速,人们对健康多层次的需求达到前所未有的程度。

我国大健康供给服务缺口巨大,随着工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等,我国既面对发达国家面临的健康问题,也面对着发展中国家面临的健康问题。2015年,我国卫生总费用占GDP的比重为6%,远远低于发达国家水平,预计到2020年,我国健康产业的产值规模将达到10万亿元,健康产业发展空间广阔。

党中央、国务院高度重视大健康的发展,将“健康中国”上升为国家战略,要求全国各级党委和政府把健康摆在优先发展的战略地位,牢固树立“大健康”观念,全面实施《“健康中国2030”规划纲要》,坚持正确的卫生与健康工作方针,以基层为重点,以提高人民健康水平为核心,以改革创新为动力,把健康融入所有政策,鼓励各地区要大胆创新、先行探路,关注生命全周期、健康全过程,加快发展健康产业,推动健康领域基本公共服务均等化,为广大人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务,加快实现“共建共享、全民健康”。

第二节  昆明处于转型发展关键时期

昆明市作为云南省省会城市和龙头城市,积极贯彻国家和云南省的各项要求,统筹推进经济社会发展,城市综合实力进一步提升,同时也面临诸多问题,直接影响和制约着小康社会和区域性国际中心城市的建设。

一是规模和结构问题突出,2015年,昆明市GDP位列全国省会城市第17位,以化工、冶金、烟草为代表的资源型、高耗能传统产业占比较高,对房地产依赖较重,转方式任重道远。二是主导产业增长乏力,能够纳入国家战略布局的产业很少,新兴产业领域没有形成规模和影响力,尤其是缺乏引领经济社会发展的新引擎,换动能极为迫切。三是脱贫攻坚任务艰巨,昆明是一个集大都市、大农村、大山区、大贫困四位一体的省会城市,有东川、禄劝、寻甸3个国家级贫困县和倘甸扶贫开发试验示范区,缩差距十分紧迫。四是开放发展程度较低,对外开放的规模、层次、广度和深度不够,吸纳全球资源、服务全球需求的能力不足,链全球势在必行。

当前,昆明肩负着既要“赶”又要“转”的双重任务,承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力,面临着“旧动能未转换、新动能未形成”的两难境地,昆明已经到了谋转型、找出路的关键时期。

第三节  大健康成为昆明的战略抉择

发展大健康,是昆明抢抓大健康时代机遇,贯彻落实健康中国战略和转型发展要求,结合自身优势而做出的重大战略抉择。

一是有利于昆明将自身独特的气候、生态优势和云南省丰富的生物资源、民族文化优势与“健康中国”战略精准结合,与国家“一带一路”、长江经济带等战略主动呼应,在落实国家战略中探索昆明发展新模式。

二是有利于昆明推动健康产业和健康事业的良性互动,满足昆明市以及市外广泛人群的多元化和个性化健康消费需求,将健康福祉惠及全民,实现更高水平的全民健康。

三是有利于昆明树立龙头产业,整合医疗卫生、生物医药、养老、旅游、互联网等产业资源,改变原有资源驱动型、投资拉动型的传统发展模式,加快培育形成新供给新动力。

四是有利于补齐短板,提高基层,特别是农村和贫困地区医疗卫生服务能力,为贫困人口提供就业机会,提升贫困人口健康教育和素养水平,是昆明打赢脱贫攻坚战的超常规途径。

五是有利于搭建起立足云南、面向南亚东南亚的大健康平台,融合全球健康资源,服务全球健康需求,是建设区域性辐射中心的重要支点。



第二章  激活新潜力:昆明具有发展大健康的基础和优势

昆明拥有“春城”美誉,在大健康相关领域已经具备一定的基础,同时也面临一些问题。随着大健康时代来临,昆明气候、生态、区位优势以及基于云南的生物多样性、民族多样性优势越发显现,为发展大健康提供了强有力的支撑。

第一节  现实发展基础

经过多年发展,昆明在大健康领域已形成一定的规模和特色,基本医疗卫生服务不断完善,一批重大健康项目持续推进,开放发展态势初步确立,为昆明发展大健康奠定了较好基础。

一、形成一定规模特色

2015年,昆明大健康产业实现增加值540亿元,占全市GDP的比重约为13.6%,初步具备一定规模,形成一批特色领域。昆明拥有亚洲最大的鲜切花产销中心,2015年,鲜切花产量达到48亿枝,占全国40%以上,年出口额2.21亿美元,占全国的72.7%;2015年,全市生物医药规模以上企业增加值达到54.8亿元,中成药工业增加值35.4亿元,占全市生物医药增加值比重为64.6%,灯盏花系列、血塞通系列等优势产品驰名全国。昆明拥有2家JCI认证(国际医疗卫生机构认证联合委员会)医院和一批三甲医院,具有器官移植、儿童疾病等专科诊疗服务,此外基因检测、健康管理等高端健康服务初步形成。

二、医疗卫生逐步完善

昆明医药卫生体制改革有序推进,公共卫生体系得到加强,基本医疗服务公平性和可及性进一步改善,医疗卫生服务能力和水平逐步提高,群众的健康状况进一步改善。2015年,昆明人均预期寿命为77.92岁,高于全国平均水平。卫生资源总量持续增加,2015年底,全市共有各级卫生机构4490家,医院282家,社区卫生服务中心(站)347个、乡镇卫生院110个、村卫生室1283个、诊所2212个、其他公共卫生机构256个。人均医疗资源量超过全国平均水平,位居西南地区前列,每千人口医疗机构床位8.27张,每千人口执业(助理)医师数3.61个,每千人口注册护士数4.21个。健康服务信息化水平不断提升,已建立居民健康档案、电子病历档案数据库2个,管理全市33所二级以上医院病人的信息,在30所医院中实现了远程诊疗。全市基本医疗保险参保率达到97.2%,城镇职工基本养老保险参保率达97.2%,城乡居民基本养老保险参保率达97%。

三、重大项目持续推进

昆明狠抓大健康重大项目的储备和建设。花卉基地改造、蔬果有机种植、道地药材种植等种植示范、科技展示、休闲观光等项目已逐步实施。3D生物打印创新工程中心、舜喜再生医学研究等一批具有创新性、高端性的重大项目已涉足国际前沿。云南省阜外心血管病医院和云南泛亚国际心血管病医院即将建成,形成面向西南,辐射南亚东南亚的高端医疗服务能力,新昆华医院、中医小镇等“医康养”项目已建成主体部分,将提升昆明健康服务发展能级。

四、开放发展初见成效

昆明大健康依托一系列国际交流合作平台,初步显现国际化发展态势,开放发展初见成效。GMS金融合作论坛、首届中国云南南亚东南亚国家医院院长论坛、中国-南亚博览会、泛亚国际农博会、全国药品交易会相继在昆明举行,昆明与南亚东南亚等40多个国家和地区开展了中医药及民族医药、文化教育等方面的合作,与全球知名健康城市苏黎世在医疗卫生、健康产业发展等方面展开持续深入的合作。国际色区流合作平台有力推进了昆明整合外部先进的大健康资源,有力推动了昆明大健康产品和服务与南亚东南亚市场的对接。

第二节  现存主要问题

在大健康发展方面,昆明仍然存在发展观念相对滞后、发展能级相对偏低,农村医疗与健康服务能力薄弱,发展要素支撑缺乏等问题。

一、发展观念滞后,开放意识明显不强

发展观念和发展思维较为传统,缺乏发挥比较优势并一以贯之的战略思维,对自身比较优势认识和挖掘不足,创新意识、开放意识不强,不但与东部发达城市相比有很大差距,而且与西南地区部分城市相比也较为滞后。优化营商环境的意识不够强烈,缺少立说立行“马上办”的精神,缺少务实高效的政务环境,缺少健全顺畅的体制机制。发展大健康的优质资源隶属国家、云南省和昆明市,分管单位众多,管理主体之间协同不够,部门协调难度大,没有形成推动大健康发展的合力。招商模式较为单一,招商渠道不够丰富,招商方式缺乏创新,难以吸引国内外优质资源和龙头企业在昆明集聚。

二、发展能级不高,龙头企业相对较少

昆明大健康发展方面缺乏创新性、市场性,内生动力不足,对外交流不够充分,外生动力匮乏。健康产品仍以资源的初级加工为主,产品附加值偏低,健康服务仍以常规服务项目、服务内容为主,发展水平相对较低。各相关产业间协同不够、融合不深,企业、政府和科研院所未能形成合力。中药材创造性转化、创新性发展不够,药材种植、加工、提取、销售等产业链资源未能有效整合。龙头企业较少,全国百强医药工业企业仅云南白药1家,其他中小企业实力较弱,政产学研合作不畅,缺乏从研发、小试、中试、临床研究等推动成果转化的高效对接平台,企业发展呈现资源型和粗放型特征,创新意识、市场意识明显不足。

三、卫生服务不足,健康事业仍是短板

昆明的卫生与健康事业发展虽然具备一定基础,但仍存在卫生与健康服务资源结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题。深层次体制机制矛盾尚未破解,医疗卫生管理体制复杂,有序就医格局尚未形成,公立医院改革整体推进不足,优秀卫生计生人才十分匮乏。医疗卫生工作重心下移不够、医疗卫生资源下沉不够,导致群众还是争相到三甲医院看病,看病难、看病贵的问题没有得到根本解决,卫生与健康事业仍是昆明发展的短板。

四、农村医疗薄弱,城乡差距依然较大

昆明的城市居民和农村居民在卫生资源配置、卫生服务利用、居民健康水平等方面的差异较明显。农村医疗卫生基础薄弱,农村居民的人均预期寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等健康水平指标与城市居民差距较大,甚至低于全国平均水平,农村医疗卫生机构的医疗人员缺乏、药品种类少、设备简陋等问题突出。

表2-1  2015年昆明城市及农村健康水平比较

指标名称人均预期寿命(岁)婴儿死亡率(‰)5岁以下儿童死亡率(‰)孕产妇死亡率(/10万)

昆明全市77.925.957.6321.05

城市79.573.984.5116.32

农村76.958.7412.0727.74

全国76.348.110.720.1

五、要素支撑缺乏,发展环境不够完善

昆明支撑大健康发展的高端要素相对匮乏,与发达城市相比,在人才、技术、资金、政策等要素方面明显不足。医疗教育资源薄弱,专业人才和高端人才紧缺,中医师等专业人才培养难、成才晚、资质审核通过难,高层次人才面临难招、难留等问题。健康领域的国家级重点实验室缺少,远程医疗、健康大数据等先进技术应用不够广泛。投融资体系不够完善,大健康相关企业融资渠道窄、融资成本高等问题较为突出,健康保险等金融产品普及度不高。道地药材种植标准、中医馆管理办法等政策措施不完善,部分政策制定不合理,不利于相关产业的发展。

第三节  独特发展条件

昆明是云南省的政治、经济、文化和交通中心,聚集了云南70%以上的三甲医院,80%以上的生物医药企业,90%以上的科研机构与高校,73%的航空旅客和92%的货邮吞吐量,是全省发展的火车头和辐射中心。昆明发展大健康,必须跳出昆明谋昆明,立足云南谋发展,依托全省独特的大健康资源和条件推进昆明大健康发展。

一、气候和生态环境良好

云南省地处地中海-喜马拉雅地热带,温泉、热泉、过热水泉共计822处,居全国首位,拥有从海南岛到黑龙江之间的各种气候特征。独一无二的自然资源造就了昆明石林、澄江帽天山化石群、三江并流等世界自然遗产,约占我国世界自然遗产数量的30%。昆明享有“春城”美誉,属低纬度山地季风气候,四季如春、空气清新、气候立体、阳光充足、干湿宜人,拥有“中国最美湿地”——滇池,是全国第二大宜居城市,是亚洲最受欢迎的旅游城市。良好的气候和生态环境将为低纬度高原康体、高端养生养老等大健康产业提供发展条件。

表2-2  周边主要城市的气候环境数据

城市广西南宁四川成都海南海口贵州贵阳云南昆明

平均

气温全年21.6℃15.2-6.6℃23.8℃15.2℃14.5℃

夏季24-32℃20-28℃26-33℃19-26℃16-24℃

冬季13-20℃6-12℃18-23℃5-12℃4-16℃

年平均相对湿度79%80%85%84%74%

图2-1  昆明的气候与生态特征


二、生物多样性资源丰富

云南享有动物王国和植物王国美誉。动物种类数位居全国首位,其中国家保护动物200种,占全国的59.4%。植物种类遍布热带、亚热带、温带、寒温带等类型,高等植物1.7万种,占全国的62.9%,列入国家一、二、三级重点保护和发展的树种有150多种,拥有云药、云茶、云果、云花、云菌、云咖、云香料、云菜等特色品牌植物,依托西南野生生物资源已初步建成具有8000多种天然化合物的天然产物资源库,为昆明发展生物医药、保健品行业等提供了独一无二的资源基础。



表2-3  云系列资源

品种云药云茶云果云花

资源

市场天然药物资源品种量全国第一,药用植物种类占全国55.4%,中药资源品种占全国51.4%;三七种植面积占全国95%;灯盏花产量占全国97%,工业产值约占全国50%。种植面积和产量均居全国第二,2015年普洱茶品牌价值55.66亿元,是最具带动力的茶叶品牌,滇红茶品牌价值13.41亿元。果树资源约占全国66%,种植面积上百万亩,2016年上半年水果出口量达19.7万吨,创汇4.6亿美元。花卉产值连续20年保持全国第一,新品种数和种类数居全国第一,拥有亚洲最大的鲜切花产销中心,2015年鲜切花产量占全国75%以上。

品种云菌云咖云香料云菜

资源

市场食用菌种类占世界43%,占中国91%,拥有全国70%的野生食用菌市场,2014年食用菌产量39.8万吨,产值100亿元,销售收入105亿元。种植和生产规模约占全国99%,占全国咖啡出口总量的95%,是国际巨头雀巢和星巴克的原料供应商。种类占全国的73%,特有的山苍籽油是国际十大精油之一,桉叶油产量占世界贸易的95%,香叶油和香茅油天然香料产量占全球市场50%以上。产品销往40多个国家和地区,2015年外销量1350万吨,其中出口量达67.8万吨,创汇8.25亿美元。

三、民族多样性誉满全球

云南全省有52个民族,其中人口在5000人以上的民族有26个,15个民族为特有民族,省内建有全球最大的少数民族基因库。民族药物达1300多种,占全国民族药物的30%,其中,傣族医药是我国四大民族医药之一,彝族医药在全省应用面积最为广泛,道地药膳闻名全球,《滇南本草》收藏了73方药膳。云南世界文化景观资源占全国的25%,拥有5个国家级历史文化名城,其中四大古城之一——丽江古城已被列入世界文化遗产名录,2015年,多彩的文化风情吸引3.3亿人次的游客量。多样的民族文化、民族医药为大健康发展提供了特色资源,海内外游客的集聚为大健康提供了流量入口。

四、开放门户的地位凸显

随着改革开放不断深化,云南在国家发展战略中的地位越来越凸显,为昆明面向南亚东南亚发展大健康提供了重要条件。云南具有面向三亚、肩挑两洋、通江达海的区位优势,北上连接丝绸之路经济带,南下连接海上丝绸之路。作为全省的交通枢纽,昆明是全国铁路主骨架“八纵八横”中“两横一纵”的交汇点,拥有“七出省、四出境”高速路网、“八入滇、四出境”铁路网、西南唯一的国家门户枢纽机场——昆明长水国际机场,直接辐射约40亿人口。昆明正从交通末梢向交通枢纽转变,从市场末梢向市场中心转变,从开放末梢向开放前沿转变,为昆明依托全省大健康发展资源,融合全球资源、服务全球市场提供了重要条件。


图2-2  昆明区位优势

随着大健康时代的到来,这些独特的发展条件日益凸显,尤其是“健康中国”、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略密集叠加云南,昆明市已明确提出打造“中国健康之城”,将大健康上升为昆明发展的重要旗帜,为昆明发展大健康提供了坚实的政策保障。




第三章  高举新旗帜:昆明大健康的战略定位和发展愿景

依托昆明独特的资源优势,明确战略定位,突出重点方向,形成发展特色,在全国大健康版图中树立昆明特色,建成“中国健康之城”。

第一节  战略定位

突出昆明“春城”特色,全力打造“六个中心”,将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民,弥补事业短板,发展优势产业,营造健康氛围,满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求,把昆明打造成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。

——生命科学创新中心。依托生物多样性、民族多样性等优势,建设国家级生物样本库和基因库,充分挖掘创新资源,大力引进生命科学领域的高层次科技创新创业人才及团队,力争在再生医学、精准医疗、新型疫苗、生物医药、模式动物等前沿研究领域取得突破,形成一批满足大健康发展需求的创新成果,打造具有全球影响力的生命科学创新中心。

——健康产品制造中心。依托良好的气候和生态等优势,做强云药、云茶、云果、云花、云菌、云咖、云香料等系列产品,做大医疗器械、保健食品、健康护理产品、康复辅助器具、健康运动等领域的产品,丰富和完善健康产品体系,加快形成健康产品产业链条,不断在健康产品制造领域涌现出一批优势品牌和龙头企业,提升健康产品制造规模和质量,打造全国领先的健康产品制造中心。

——候鸟式养生养老中心。依托独特的立体气候、良好的生态环境、丰富的云系列产品,积极发展休闲度假、生态养生、健康医疗旅游、老年康复等养生养老产业,特别针对疾病康复、预防脑衰、女性减肥、体能提升以及亚健康和慢性病的预防、调理,整合资源、发挥优势,打造候鸟式休闲养生养老中心。

——高原健体运动中心。依托适度高原的独特优势,以培育高原特色体育运动产业为切入点,扩大海埂训练基地竞技体育品牌影响力,引入马拉松、足球等国际性赛事,带动大众体育发展,积极开展高原射击、徒步登山、高原球类等特色体育运动,让人民群众广泛参与高原康体运动,体验高原体育魅力,激发机体活力,打造特色化的高原体育运动中心。

——民族健康文化中心。充分挖掘昆明深厚的药食药膳、民族节庆、民族艺术等健康文化底蕴,建设民族产品和文化艺术的集中展示交易中心,打造民族特色景区,提供民族特色服务,加强健康宣传教育,形成民族健康文化新亮点,打造具有世界民族发展演进标本意义的健康文化中心。

——高端医疗服务中心。瞄准高端医疗服务需求,积极引进高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,引入国内外一流的医学研究机构、医疗机构、健康管理机构,建设国际医院、高端特色医院等,提升辐射南亚东南亚的健康服务能力,打造国际知名的高端医疗服务中心。

第二节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实“健康中国2030”战略,高举大健康旗帜,以基层为重点,以改革创新为动力,坚持基本医疗卫生事业的公益性,把健康融入所有政策,全方位、全周期维护和保障人民健康;坚持以龙头企业引进和重大项目建设为关键突破口,依托大生态,融合大旅游、大文化、大数据,发展健康产业,构建大健康生态圈,引领带动昆明转型发展,强化健康让生活更幸福,打造中国健康之城,为昆明建设区域性国际中心城市提供支撑。

第三节  基本原则

以人为本,改善民生。把健康摆在优先发展的战略地位,着眼提升全民健康素质和水平,以农村和基层为重点,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务,实现全民健康覆盖,切实改善民生。

政府引导,市场驱动。科学界定政府和市场边界,在健康事业领域,坚持公益性原则,注重政府“兜底”和监管;在健康产业领域,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会力量不断增加多样化、差异化、个性化的健康产品和健康服务供给。

改革创新,双向突破。加快关键环节改革步伐,树立先进发展理念,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,调动和发挥社会力量的积极性和创造力。以创新为引领,实现健康领域关键技术、重大产品的创新突破,推动业态创新、模式创新、机制创新,发挥科技创新的支撑作用。

突出特色,融合发展。依托昆明资源禀赋,发挥比较优势,实施差异化发展战略,突出特色,树立品牌,推动医疗服务、养生养老、休闲度假、体育健身等健康相关领域的深度融合,做大做强优势行业,做特做精细分领域,促进产业协同互动发展。

开放合作,集聚资源。把握昆明在国家开放和区域发展战略中的定位,扩大健康开放领域,拓展健康开放空间,优化大健康合作环境,积极吸引国内外领先技术、专业人才等高端健康要素集聚,构建开放共赢的大健康生态。

第四节  发展目标

到2020年,基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、结构合理的大健康体系,建立起覆盖城乡居民的基本医疗制度,健康服务体系完善高效,健康产业形成规模,“健康春城”品牌深入人心,总体发展水平进入全国先进行列。

到2025年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康服务质量和保障水平不断提高,健康产业实现繁荣发展,“健康春城”品牌国际知名,全市形成以大健康为引领的创新发展新格局。

到2025年具体实现以下目标:

健康水平持续提升。健康文明的生活方式更加普及,人民健康素养、人均预期寿命显著提高,人均预期寿命达到80岁,农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率实现大幅降低。

产业规模不断壮大。健康产业增加值达到2000亿元以上,占GDP总量的比重达到20%以上。在生物医药、高端医疗等领域培育10-15家百亿级企业,建成市级以上各类创新中心150家以上,健康产业作为国民经济支柱产业的地位进一步巩固。

融合发展更加鲜明。大健康对旅游、文化、农业等产业的带动作用不断增强,融合发展孕育的医疗旅游、健康大数据、健康文化等新业态不断涌现,大健康与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本形成。

基本医疗显著进步。医药卫生体制改革取得重要突破,设施、经费、人才保障进一步增强,每千常住人口执业(助理)医师数等指标明显提升。公共医疗卫生资源配置更加优化,在西南地区率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系。

发展环境更加完善。大气、水等方面相关指标进一步改善,食品等领域的安全标准体系更加健全,城市生态环境、公共安全环境、产业发展环境得到明显改善。



表3-1  昆明大健康主要的发展指标

领域指  标2015年2020年2025年

人均预期寿命(岁)77.927980

婴儿死亡率(‰)5.9553

5岁以下儿童死亡率(‰)7.6353

孕产妇死亡率(/10万)21.059.87

居民健康素养水平(%)-2030

产业增加值占GDP比重(%)13.61620

健康产业增加值(亿元)54010002000

培育百亿级企业数(家)-5-810-15

市级以上各类创新中心(家)-80150

每千常住人口执业(助理)医师数(人)3.613.84

每千常住人口注册护士数(人)4.214.55

人均基本公共卫生服务经费(元)406080

每千名户籍老年人养老机构床位数(张)30.23540

空气质量优良天数比率(%)97.819898

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)60.5>70持续改善

主要食品品种信息追溯覆盖率(%)->95100

森林覆盖率(%)505254




第四章  培育新动能:昆明大健康生态圈构建和发展重点


立足昆明独特优势,把握大健康发展趋势,坚持以“医、药、养”为核心,以“健、食、农、管”为延伸,融合旅游、文化、大数据、金融、房地产,打造六条特色产业链,构建“3456”大健康生态圈,将大健康培育成为昆明的新动能。



图4-1  昆明市大健康生态圈

第一节  提升核心能力

全方位提升医疗服务水平,不断壮大生物医药发展实力,积极探索发展养生养老服务,不断提升大健康发展的核心能力。

一、医疗卫生

基本医疗服务。完善基本医疗卫生服务体系,科学布局公立医疗卫生机构,加强医疗卫生人才培养,提升医疗服务能力和水平,推动基本医疗卫生服务均等化,促进优质医疗资源下沉,为广大民众提供公益性、高质量的基本医疗卫生服务。推动建立区域医疗联合体等新型组织,实施医师多点执业等创新制度,提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗服务水平。建立以预防为主的医疗服务体系,加强高血压等慢性疾病的早期筛查和发现,加强艾滋病等传统流行重大疾病的防控防治,加强禽流感等突发急性传染病的源头治理,提升重大疾病的防控能力。全面提升妇女、儿童、老人、残疾人等特殊人群的健康服务能力,加大对地区、民族特种疾病的筛查、预防和治疗。

高端医疗服务。加快发展医生集团等医疗新模式,整合优质、高端的医疗资源,积极在妇科、儿科、心脑血管科等领域探索创建医生集团。鼓励社会力量举办医疗机构,促进社会力量与公立医院共同组建高水平、规模化的大型医疗服务联合体,发展专业性医院管理集团。加快引进优质医疗资源,建设立足云南,面向南亚东南亚的国际医疗、技术、人才交流服务中心,提供高端医疗服务。鼓励建设康复医疗服务机构,构建医院康复、社区康复、居家康复为一体的康复服务体系,为残疾人、老年人、慢性病患者等提供康复医疗、训练指导、康复护理等服务。

民族医疗服务。支持举办傣医、彝医、藏医等民族医疗服务机构,支持有条件的乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构开展民族医疗特色专科服务。加大民族医疗从业人员培养,制定民族医疗技术规范,在各级医疗卫生服务机构推广应用规范的民族医疗技术。支持民族医药的基础研究,加强民族民间医药古籍文献、单方验方、独特诊疗技术的挖掘和抢救性保护、研究和继承。

二、生物医药

医药产品。依托丰富的民族医药和动植物资源,重点发展傣药、彝药等民族药,开发安全有效的天然植物药物;针对心脑血管疾病、妇儿科疾病等重大疾病开发价廉质优的中药产品。加快引进国内外创新及产业资源,重点支持疫苗、血液制品、蛋白质药物等生物制药的研发和产业化;做大做强疫苗产业链,夯实细胞培养基等配套支撑体系等。增强化学仿制药的发展基础,加快推进仿制药一致性评价,力争在创新药物方面实现重大突破;重点发展缓控释等新型高端制剂,支持高端制剂国际化发展。

医疗器械。重点发展色区器、家用血糖仪、家用制氧机等家用监测和康复设备。推动中药熏蒸仪、目诊仪、经络检测仪等中医特色医疗器械的产业化,发展现代煎药机等中医药设备。积极发展可穿戴移动医疗设备、远程诊疗设备等新型医疗器械。发展高性能诊疗设备、植介入材料、诊断试剂等高端医疗器械。加快推进康复机器人、仿生假肢等康复辅助器具的研发和产业化。发展呼吸机、万能手术床等智能型医院设备。

医药服务。重点发展医药研发外包服务(CRO),鼓励建设GLP实验室、临床试验中心等,加快发展灵长类、鼠等模式动物,为医药企业等提供药物筛选、药物安全性评价、药物代谢、临床试验等药物研发外包服务。重点发展合同加工外包服务(CMO),加快建设药品中试公共服务平台,鼓励有条件企业建设符合美国、欧盟等国家和地区的GMP生产车间,面向医药、保健品等企业提供加工外包服务。

医药流通。重点发展中药材流通,依托现有的中药材市场,深入推进互联网+中药材流通,着力打造现代化、信息化的面向南亚东南亚的中药材交易服务平台。加强与国内大型药品流通企业合作,建设区域性医药代储代配中心,构建相关产品的分销网络。鼓励药品生产企业与医疗机构合作,探索药房托管等新兴药品流通模式。支持优势零售企业开展规范化的连锁经营,推广药店诊所、网上药店等新经营模式。

生命科学新技术研发应用。重点发展再生医学、细胞治疗等细胞技术,支持建设干细胞储存等临床研究平台,支持3D生物打印、干细胞制剂等新型产品研发和产业化。重点发展基因芯片、基因测序等基因检测技术,支持基因检测试剂、仪器的研发和产业化,支持基因检测技术在遗传病筛查、重大疾病早期诊断等方面的示范应用。

三、养生养老

医养结合。加快推进国家医养结合试点工作,创新工作模式,统筹整合医疗卫生与养老服务资源,构建养老照料、康复护理、疾病救治、临终关怀等相互衔接、功能互补的多元化健康养老服务网络。完善社区卫生服务网络,加快推行家庭医生模式,为老年人家庭提供签约式上门医疗服务。支持养老机构设置医务室、护理站等,鼓励有条件的养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等。鼓励有条件的医院、社区卫生服务中心增设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作。

中医养生保健。鼓励社会力量建设规范化的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。建立中医健康状态评估体系,发展集健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。重点发展温泉养生、饮食养生、少数民族养生、情志调理等特色养生模式,开发用于足浴、色区、推拿等的中医养生器具。

养生养老新模式。重点发展候鸟式养生养老模式,依托旅游胜地、休闲度假区,建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等的复合型养老服务机构。重点推行居家养老,鼓励养老机构将护理服务延伸到社区、家庭,支持建立健全居家养老服务网点,在社区建设“健康小屋”等一体式老年人健康监测服务站。重点推进智慧养老模式,搭建智慧养老综合服务平台,开发智慧养老管理软件等应用产品。

第二节  推动产业延伸

推动健康向多领域延伸,大力发展健身体育、健康食品、健康农业、健康管理等四大延伸领域,拓展大健康外延。

一、健身体育

全民健身。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、球类等运动项目,举办长走大会、广场舞比赛等全民健身竞赛活动,全面调动全民参与健身的积极性。重点发展健身培训教育、健身用品生产、健身管理软件等健身体育相关产业,加快发展健身器材制造。在全市范围内加强体育中心、多功能健身场所等场地设施建设,构建覆盖区县、乡镇、村三级全民健身设施网络和城市健身圈,规划建设以健身为特色的城市公园、郊野公园、健身步道等。

特色健身体育。大力发展适度高原体育健身,加快整合滇池、海埂等体育资源,做强环滇池高原自行车邀请赛、国际马拉松赛、轿子山翻越挑战赛、高原体育训练等体育赛事品牌,加快培育高原湖泊帆船赛、赛艇等特色赛事,打造具有影响力的高原健体胜地。依托各类生态旅游区,建设骑行生态绿道、徒步游览绿道等,吸引体育健身绿色消费。充分挖掘少数民族的特色健身活动,积极发展射弩、陀螺、马术、摔跤、民族健身操等一批民族特色健身活动。

二、健康食品

云系列健康农产品。引导和鼓励生产经营主体重点开发优势特色农产品、知名区域品牌产品,打造“云茶”、“云果”、“云花”、“云菌”、“云咖”、“云油”、“云香料”、“云菜”等一批知名绿色农产品品牌。全面贯彻绿色、有机食品生产规范和标准,加快开展特色农产品的有机认证,强化有机农业示范基地建设和管理,建立可监测、可追溯的健康食品质量管理体系。

保健品。重点发展三七、灯盏花等药材精深加工,开发具有抗氧化、延缓衰老、抗疲劳等功效的天然保健品。大力发展天然、绿色、环保、安全有效的特殊膳食食品,适合不同人群的营养强化食品和具有民族特色和新功能的保健食品。加快发展具有日常保健、促进康复功能的贴剂、膏剂、擦剂、喷剂等保健用品。加快中药材、鲜花等化妆品植物资源开发,推进天然养颜护肤产品、养生保健精油等功能性天然化妆品的研发和产业化。

三、健康农业

健康种植养殖。重点发展灯盏花、重楼等道地药材的种子、种苗的现代培育技术,建设中药材规模化、标准化的种植基地。重点发展花卉苗木种植经营,建设绿化苗木、观赏植物、特色花卉等生产基地。重点发展鲜切花产业,建设现代化、智能化的鲜花种植大棚基地,开发鲜切花保鲜、加工技术,打造国际知名的鲜切花品牌。加快引进环境控制设备、全自动喂料系统、饮水系统、病死动物无害化处理等先进设备,发展标准化健康养殖。

特色休闲农业。充分利用昆明近郊区的自然风光、民族风情,大力发展观光采摘、休闲养生、健康餐饮、农耕体验等多功能休闲农业。依托特色农作物及特色花卉,营造农业景观,发展以玫瑰花、郁金香、油菜花、中药材、食用菌为主体的农田观光季。促进科技、艺术与农业生产的融合,重点发展盆栽果菜、创意农产品、屋顶农场、未来农场等创意农业。大力开发具有民族特色的农业艺术品、工艺品。聚焦区域特色优势,重点举办农业嘉年华、花博会、农博会、农业文化节等特色农业会展。

四、健康管理

健康管理产品及服务。重点发展可穿戴设备、家用式医疗器械、即时检测等医疗检测设备,开发健身康复、慢病管理、术后管理等健康管理APP。加快发展健康体检与咨询,支持传统体检机构向健康管理机构转型,开展慢性病风险评估和生活方式、危险因素的干预。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、心理干预和辅导机构。支持第三方健康体检发展,加快发展无创产前筛查、重大疾病早期诊断、慢性病风险评估等新型健康管理服务。

健康管理平台。鼓励建设区域性第三方医学检测中心、影像学判读中心、数字病理中心、临床数据统计中心、微创中心等第三方健康管理服务平台。重点建设医疗影像云PACS(影像归档和通信系统)大数据中心,构建移动医疗的基础能力网络和服务网络。推进医疗机构、体检机构、保险公司等资源信息整合,建设健康综合管理平台,提供健康咨询、行为管理、医疗服务等个性化健康服务。

第三节  促进业态融合

加快促进健康产业与旅游、文化、大数据、金融、房地产等领域的深度融合,发展健康旅游、健康文化、健康数据、健康金融、健康社区五大融合业态,激活大健康发展动能。

一、健康旅游

生态休闲旅游。依托我市独特的气候和生物多样性等优势,结合云南民族村、古滇文化旅游名城等特色文化资源,温泉和湿地等特色生态资源,开发一批具有昆明特色的生态休闲度假基地。重点开发高原特色农业等旅游资源,培育新型农业旅游业态,规划建设一批现代农业庄园,开展农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老等功能。支持建设自驾和骑行旅游的休整地、大本营,打造田园风光、民族风情等特色自驾、骑行旅游线路。

健康养生旅游。重点推进旅游与道地药材、茶生活、温泉等特色养生保健资源融合发展,开发健康养生旅游服务,重点发展具有民族特色的养生服务项目。重点发展中医药养生旅游,整合中医馆、中华老字号名店、中药材种植基地、中药企业等资源,依托福林堂、杏林大观园、百草堂中医小镇等中医养生资源,建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等健康养生体验设施。

医疗康复旅游。推动医疗与旅游的融合发展,加大先进医疗科技设备投入、完善医疗旅游服务体系,重点建设一批高水平、高品质的高端医疗旅游项目,提供医疗护理、康复疗养、健康养生等服务。培育具有适度高原特色的康复旅游产业,重点发展适度高原运动医学和康复医学,支持建设国家级高原健体研究机构,研究开发适度高原减肥、慢性病早期康复等新型健体康复项目,吸引国内外游客体验适度高原健体项目。

二、健康文化

健康文化精品创作。支持健康文化类企业快速发展,提高健康文化产品和服务质量,鼓励出版健康养生图书、健康相关影视作品、电视专栏节目,引导健康的生活方式。依托丰富的玉石、植物资源,针对民众健康需求,设计和开发布艺、竹制品、木雕等特色创意健康工艺品。提升大剧院、音乐厅等的服务功能,围绕卫生与健康主题,融合特色民族文化,打造一批与健康相关的话剧、民族歌舞等特色表演节目。

传统健康文化传承。鼓励建设一批中医文化博物馆、展览馆等,推动滇医学派中医健康文化、传统健康技术产品的整理、研究、传承和发展。聚焦传统沿袭的饮茶和药膳等特色饮食文化,继承与创新并重,通过建设养生体验馆等方式,提供特色产品和专业服务,将健康传统融入生活。保护以昆明老街等为代表的市井文化体验区,以民俗民风、中医养生等为文化向导,营造健康生活环境。

健康文化特色会展。依托各区、县旅游及民族文化资源,开发健康养生旅游路线,打造一批健康旅游节、养生文化节等节日品牌。依托中国-南亚博览会、泛亚国际农业博览会等会展,促进民族医药文化对外交流,提高民族医药的国际社会认知度。发展健康会展经济,争取国际知名的健康论坛在我市落地召开,创建和开办具有影响力的健康大会、专家研讨会等,通过展览、汇演、拍卖等方式,宣传我市特色大健康文化。

三、健康数据

健康大数据库。加快建设互联互通的人口健康信息平台,建立健康医疗数据的采集和存储机制,形成以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库。支持建设国家级少数民族基因库,鼓励有条件的医疗机构建设少数民族多发疾病、区域特种疾病的临床数据库和样本资源库。建设动植物基因数据库、活体样本资源库等,构建检测、管理、认证、基础等资源应用体系。

健康数据应用开发。加快推进就医“一卡通”,整合居民身份证、医疗保障卡、就诊卡、金融IC卡等公共服务卡,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等协同和信息共享。加快开展遗传多样性、民族源流和遗传病基因研究,针对云南省近年发病率或死亡率增长快、潜在风险较大的重点疾病,罕见病等疑难疾病,开展诊疗新技术、新方法研究。

互联网+医疗。引导医疗机构运用信息化、智能化技术装备,开展远程病理诊断、影像诊断、专家会诊、监护指导、手术指导等远程医疗服务。整合线上线下资源,重点开发医疗物联网、健康医疗应用程序等,积极开展在线健康咨询、预约诊疗、诊疗报告查询等便捷服务。

四、健康金融

健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、规模化的产品和服务,开发重大疾病保险、特定疾病商业保险与基本医疗保险相衔接的健康保险产品,探索委托商业保险机构开展长期护理保险试点、经办基本医疗保险试点。探索城镇职工使用医疗保险个人账户结余购买商业健康保险,提高医保资金的使用效益。鼓励保险公司参与养老服务业发展,研究推出老年养护新险种,积极探索“以房养老”新模式,研究开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

健康基金。积极对接社会资本,发挥政府引导基金的撬动作用,重点引进面向科技型企业的种子基金、天使投资基金、创业投资引导基金,支持设立成果转化基金、医疗服务基金等基金,吸引优良的健康资源,提升健康产业的规模和质量。大力推广发展PPP模式,鼓励社会资本进入养老、医疗、健康基础设施等领域。建立健康基金产业园,加大与国内外知名投资机构的合作,支持符合条件的大健康企业上市。

五、健康社区

健康地产。重点发展养老地产、度假养生地产、康复护理地产、绿色地产等健康地产,建设理念先进、功能齐全的养生养老小镇、健康城等,为候鸟式养生、健康旅游养生、医疗康复旅游等提供基础保障。促进健康服务、绿色建筑与传统地产开发相融合,在房地产中引入健康、养生以及医疗等健康服务,为社区提供健康教育、疾病预防、医疗、保健、抗衰、娱乐、养老、康复等全系统化健康服务。

智慧社区。促进互联网+房地产+健康服务,促进互联网+家政、物业管理、健康及医疗管理服务、健康管理设备等,构建智慧社区生态圈,在社区内实现慢病管理、术后康复、体检咨询、疾病初诊等线下线上的健康服务。重点发展智慧家居、智能安防、社区O2O平台等智能社区管理平台技术。全面推进智慧社区、适老社区等建设,加快老旧小区无障碍改造,完善康复中心、老年活动中心、健康小屋、居家养老服务驿站等配套设施。

第四节  打造特色产业链

聚焦重点、精准发力,加快打造药用植物、疫苗、精准医疗、再生医学、候鸟式养生、高原康体等六条新兴特色产业链,促进传统产业转型升级,实现大健康差异化发展。

一、药用植物产业链

(一)药用植物种植。重点推动道地药材、特色芳香植物等资源规模化、标准化种植,加快野生植物资源的开发,利用现代生物技术开发特色植物种子、种苗,重点发展有机肥料。建设中草药观光园、中医小镇等植物资源观光基地。

(二)特色功能开发。加大植物资源营养功能的开发及利用,研究植物资源功能成分在疾病防治、营养强化、改善机能等方面的功效和机理。重点发展植物资源有效成分、药用香精香料的提取,支持开发新型提取工艺、设备和技术方法等。

(三)保健品、天然药物、天然化妆品等终端产品。大力发展天然、绿色的保健品,开发适合不同人群的营养强化食品,促进三七粉、虾青素、螺旋藻等特色保健品规模化发展。重点发展天然植物药物,加快挖掘民族药及中药名方验方以及经典名药的二次开发,促进饮片、配方颗粒、中成药等中药产品快速发展。发展壮大天然植物化妆品,开发天然、绿色的护理用品、美容保养产品等。

二、疫苗产业链

(一)技术研发和关键支撑体系。构建完善的疫苗研发体系,重点开发临床急需疫苗,加快开发多联多价疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗。重点发展高表达细胞株构建、规模化细胞培养技术等疫苗研发生产技术,发展无血清细胞培养基、一次性立体生物储液袋等关键支撑产品。

(二)疫苗生产。加快疫苗创新成果转化,支持建设疫苗生产车间,提升产业发展规模。促进与国内外疫苗领域优势企业合作,重点引进疫苗产品线、先进生产工艺和技术,提高疫苗生产产能。

(三)预防接种。加快规范疫苗供应体系,实现疫苗全程冷链存储和运输。强化疫苗接种,逐步规范疫苗接种服务,在服务价格、疫苗种类等方面实现突破,提升全民免疫水平。

三、精准医疗产业链

(一)检测技术及产品。重点发展基因芯片、高通量基因测序等先进技术,加快引进基因测序仪、生物芯片检测平台等高端检测设备及平台,重点发展生化、免疫、分子等诊断试剂。

(二)疾病诊断筛查服务。推动基因检测技术在产前检查、重大疾病诊断、遗传病检测等领域的示范应用,加快建设第三方临床检验中心、临床基因扩增检验实验室等,开展面向南亚东南亚的高端体检咨询服务。

(三)个性化治疗。重点发展小分子靶向药物、单克隆抗体、细胞制剂等新型药物,加快发展个体化给药服务,有序推进新兴医疗技术的临床应用。重点发展推广“治未病”、“对症下药”的中医理念,开发个性化的中医保健、医疗服务。

四、再生医学产业链

(一)干细胞、生物材料等。支持发展干细胞采集和存储等业务,重点引进再生医学领域高端科学家团队,加强干细胞临床治疗研究。重点开发适用于再生医学的纳米级、可降解、具有生物活性的生物工程材料。支持开发压力、温度等生物传感器。

(二)再生医学产品。重点开发3D生物打印的皮肤组织、眼角膜、软骨组织、血管等再生医学产品。加快发展手持级、桌面级、工业级新型3D生物打印机,研究开发新型生物打印材料。

(三)临床应用。支持再生医学产品在皮肤修复、软骨再生、器官替换等领域的临床研究和应用。

五、候鸟式养生产业链

(一)养生养老地产。在环境优美、交通便利的近郊区县规划建设养生公寓、养生农庄等,开发建设健康小镇主题的养生养老社区,创新经营管理模式,以提供有特色的季节性、候鸟式养生服务,重点发展生态旅游养生馆。

(二)养生产品及设施。重点建设健康养生基础设施、游玩设施、生活设施、休闲设施、调养设施等,开发理疗床、音波床、健康食品等养生产品,开发以自然风光、民族文化、中医保健为特色的养生旅游新兴业态。

(三)养生服务体系。加快培养专业化的养生技术服务团队,重点开发膳食调理、慢病预防等中医特色养老养生产品及服务,搭建健康综合服务平台。

六、高原康体产业链

(一)高原康体产品及服务。重点发展户外运动用品、健身体育装备及器材等,研究开发高原养生、减肥、慢性病早期康复等健康服务项目。

(二)高原康体设施。重点建设步行道、自行车道、健身馆、训练场等高原健身的运动设施,大力发展高原康体俱乐部、协会等新兴组织,建设集健身、训练、比赛、康复于一体的特色健体场馆。

(三)高原康体赛事。发挥高原气候特色,加快开发体育资源,重点发展高原国际马拉松、环滇池自行车赛、高原足球训练、山地户外运动等运动赛事品牌。





第五章 重塑新空间:昆明大健康一核两极三网五廊布局


按照“整合统筹、突出特色、区域协调”的思路,优化全市大健康空间布局,加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的“一核两极三网五走廊”大健康总体空间格局。

第一节  聚焦打造一个中国健康城市核

以主城区及呈贡新区为载体,打造中国健康城市核,担当全市大健康发展的领头羊,加快形成各类高端健康资源要素聚集辐射中心,辐射带动昆明和云南大健康发展。发挥其医疗资源丰富、基础设施完备等优势,强化提高疾病诊疗水平,完善健康护理、养生养老、康体健身、文化休闲、生态旅游等城市健康服务功能,促进健康与金融、文化、信息等产业的融合发展,提升健康服务水平和质量。推动昆明健康云服务平台、基因大数据库、智慧医疗平台等大健康创新平台建设,打造一批健康产品及服务的众创空间与创新型孵化器等成果转化平台以及高端医疗工程技术实验室等技术服务平台,完善昆明大健康创新发展体系。通过集聚健康要素、提升健康服务、加快创新发展,做强昆明中国健康城市核,成为昆明建设具有全球影响力健康城市的重要支撑。

第二节  重点建设两大大健康增长极

大健康产业创新增长极。以昆明高新区为载体,强化国家生物产业基地研产综合体的核心引领地位。依托云南特色药用动植物资源基础,以生物医药为核心,完善产业创新体系,聚焦高端环节,重点发展天然药物、民族药、新型疫苗、医疗器械等产业。瞄准再生医学等前沿医学领域,探索干细胞研究、组织修复等先进治疗技术方法,创建再生医学临床试验中心,依托基因技术、干细胞技术、健康信息技术等积极拓展高端健康管理服务。推动生物谷药业、昆药生物医药科技园等一批重大项目实施,打造昆明高新区大健康产业创新增长极。

大健康融合业态增长极。依托国家级滇中新区,延伸大健康产业链,推动医药养生、医疗养老相结合,拓展文化休闲旅游,构建滇中新区大健康生态系统。以空港经济区为载体,积极发展生物制药、医疗器械、化学制药等健康产业,推动治疗与康复设备医疗器械产业园、再生医学与生物工程产业基地建设,实施骨科器械高端耗材研发等一批产业化项目;以嵩明等区域为载体,发挥嵩明杨林经济技术开发区以及国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家农业产业化基地的引领与带动作用,深入挖掘杨林兰茂古镇药膳文化底蕴,积极发展生物医药、健康食品与健康文化产业;充分发挥中信嘉丽泽、温泉旅游休闲基地、太平休疗养基地等健康资源,加快发展康体养生、医疗养生、文化养生等产业,丰富养生体验的内涵。加快促进资源要素聚集,将滇中新区打造成为大健康融合业态增长极。

第三节  加密织牢三大大健康保障网

一、完善全民基本医疗卫生网

以实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务为目标,统筹医疗资源配置,加快基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现基本医疗卫生服务全覆盖,逐步缩小城乡基本医疗卫生服务差距。坚持重心下沉,加大对基层卫生和健康事业投入,以农村和基层为重点,加快健康领域基本公共服务均等化,补齐基本医疗卫生与健康事业短板。实施健康扶贫工程,提升贫困地区卫生与健康服务能力,确保农村贫困人口大病及时救治,切实解决因病致贫返贫问题。

二、建设全民康体运动健身网

统筹体育运动公共服务设施建设,构建全民健身公共服务体系,着力打造全民覆盖、城乡均衡的康体运动健身网络。加快全民运动场所和体育设施建设,开展丰富多彩的全民康体健身活动。优化市区体育基础设施的合理布局,在主城区建成设施便捷、功能完善、服务优质的城市社区“15分钟体育健身圈”。同步完善农村公共体育基础设施建设,完成城乡体育设施100%全覆盖,实现“县县有场馆,村村有设施”。

三、优化全民健康素养文化网

发挥人民在健康素养文化建设的主体作用,优化提升全市健康素养文化网络。以民族医药文化为核心,加强民族医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现民族医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。强化健康文化网络载体建设,拓展文化信息资源共享工程,统筹整合市县两级财政资金,加快推进公共图书馆、文化馆、文化站、文化室、农家书屋等文化基础设施建设,从现有15个市县支中心拓展至“县县有中心,村村有站点”,形成全市分层级、全覆盖的健康素养文化网络。

第四节  打造五条大健康协同发展走廊

发挥昆明市对全省大健康资源整合能力,沿铁路、高速公路等主要交通线路,串联沿线高原特色农业资源、旅游资源、医药资源与医疗服务等大健康要素,打造五条大健康协同发展走廊,通过“引进来、走出去”为昆明大健康发展注入新的活力,发挥昆明大健康虹吸效应,形成以昆明市为核心,连接国内国际两大市场的大健康发展格局。

一、昆明-富民-禄劝联动攀枝花连接青海的大健康走廊

以五华区、富民县、禄劝彝族苗族自治县为载体,依托京昆高速、富民至四川会理入滇出川高速,积极整合螳螂川、轿子雪山等交通沿线旅游度假点、鲜切花与特色果种产业区、特色中药材基地和园林绿化苗木基地等健康资源,重点发展健康农业、健康食品、健康旅游等产业,打造昆明-富民-禄劝联动攀枝花连接青海的大健康走廊。

二、昆明-嵩明-寻甸-东川整合曲靖、昭通联动成渝黔连接长三角的大健康走廊

以盘龙区、嵩明县、寻甸县、东川区为载体,依托沪昆高速、沪昆高铁、贵昆铁路、渝昆高速、渝昆高铁,以及昆明长水至曲靖三宝高速公路和寻甸功山经昭通巧家出滇入川高速,积极整合曲靖、昭通的重点健康资源,发挥红土地、东川泥石流带、普渡河、金沙江区域的优势,重点发展康体运动、山地休闲与健康融合发展等业态,打造昆明-嵩明-寻甸-东川整合曲靖、昭通联动成渝黔连接长三角的大健康走廊。

三、昆明-安宁整合楚雄、大理,经保山、德宏连接缅(缅甸)印(印度)与经丽江、香格里拉连接西藏的大健康走廊

以西山区、安宁市为载体,依托杭瑞高速与成昆铁路交通轴,整合楚雄、大理等地区大健康资源,重点依托320国道、滇缅公路,经保山、德宏延伸连接缅甸、印度,凸显“休闲慢生活”主题,发挥安宁温泉“天下第一汤”的品牌优势,建设温泉康体养生度假基地,打造昆明“慢生活”休闲圈,开发特色健康食品、保健用品等;依托滇藏铁路、214国道,经丽江、香格里拉延伸连接西藏,发挥滇藏高原特色与民俗资源优势,拓展发展滇藏骑行、自驾旅游等业态,打造昆明-安宁整合楚雄、大理,经丽江、香格里拉连接西藏与经保山、德宏连接缅(缅甸)、印(印度)的大健康走廊。

四、昆明-晋宁整合玉溪、普洱连接泰(泰国)马(马来西亚)的大健康走廊

以官渡区、呈贡区、晋宁区为载体,依托昆磨高速与泛亚铁路中线发展轴,整合玉溪、普洱等州市大健康资源,聚焦发展高端健康服务业、生物医药等产业,强化产业链的跨区域布局,打造昆明-晋宁整合玉溪、普洱连接泰国、马来西亚的大健康走廊。

五、昆明-宜良-石林整合红河、文山联动广西北部湾连接珠三角与越南的大健康走廊

以官渡区、宜良县、石林彝族自治县为载体,依托云桂铁路、南昆铁路、昆石高速、滇越铁路等交通干线,整合红河、文山等大健康资源,发挥石林、九乡、南盘江沿岸等旅游资源的带动作用,积极发展香精香料、养老保健等产业,突出民族文化、生态旅游与健康融合发展业态,打造昆明-宜良-石林整合红河、文山联动广西北部湾连接珠三角与越南的大健康走廊。


图5-1  昆明大健康空间布局示意图



第六章  实施新行动:昆明大健康发展主要任务和工程


围绕大健康发展的核心领域,昆明必须明确主要任务,坚持改革和开放引领,狠抓健康设施建设,狠抓龙头企业招商,狠抓创新驱动,狠抓品牌建设,加快实施一批重点工程,以实实在在的行动推动大健康发展。

第一节  筑品牌,加快树立健康城市形象

围绕打造“中国健康之城”,高度概括和凝聚城市形象与特色,形成统一的健康品牌形象,抢占大健康发展领域的制高点。

系统开展城市品牌形象策划。对全市健康资源进行整合,开展城市品牌形象设计,提炼统一的“健康春城”品牌宣传标识,在对外交流、招商引资和重大活动中进行集中展示,提升昆明“中国健康之城”的知名度和影响力,树立独特的健康城市形象。

营销推广一批健康品牌活动。系统策划、组织和举办一批以高端论坛、主题活动、会议会展为核心的大健康品牌活动,充分利用具有新闻价值的活动,制造“热点新闻效应”,吸引海内外广泛兴趣与关注,为昆明健康品牌建设造势。

积极创建国家大健康示范区。主动加强与“健康中国”战略的对接,重点围绕植物药、民族药、药食同源、跨境医疗、再生医学、健康云品、基因检测与诊断等领域,积极争取国家相关部委的支持,争创全国大健康示范区,争取国家健康领域重大项目、资源配套和产业布局落户昆明,探索开展政策先行先试,加快形成可、易推广的试点经验,为全国范围内大健康的发展探索新路径、积累新经验。

专栏1:品牌力建设工程

聚焦大健康重点领域,策划举办一批具有较强影响力的品牌会展活动,积极申请世界级品牌会展的举办权,树立昆明在健康城市相关领域的地位和制高点。到2020年,争取1-2项具有世界影响力的品牌活动、3-5项具有全国影响力的品牌活动落户昆明。

第二节  强基础,夯实健康设施支撑体系

聚焦大健康发展的实际需求,针对昆明健康基础设施缺乏的实际问题,建设适度超前、具备前瞻性与预见性的医疗、体育、绿化等基础设施,为大健康发展提供坚实支撑。

加快医疗基础设施建设。强化基层医疗卫生服务机构的硬件建设,整合妇幼保健机构与计生服务站功能。建设一批高端医疗服务设施,聚焦发展干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个体化治疗服务。引进建设具有全球顶尖水平的高端体检中心,打造“五星级国际医院”。支持本地医院进行JCI认证工作,建立与国际医疗保险机构费用结算相衔接的支付体系,推动本地医院的国际化发展。加强与国际SOS组织的紧密合作,打造国际化院前急救服务体系。鼓励公立医疗康复服务机构通过混合所有制、服务外包等多种形式,实现非医疗服务项目、非基本医疗服务项目、高端、特需医疗服务项目的社会化和产业化。

加快体育健身设施建设。积极落实“七彩云南全民健身工程”,将全民健身设施建设纳入各级政府“惠民工程”,保证农村、社区和少数民族聚居地区等基层全民健身设施建设经费,在城市建设和土地利用规划方面给予支持,建设以县(市)区为中心、街道和乡镇为基础、方便社区居民日常体育锻炼所用基本公共体育服务设施网络,实现县县有场馆,村村有设施,力争人均体育场地面积达到西部地区首位。以国家取消商业性和群众性体育赛事活动审批为契机,积极申办各类国内外重大体育赛事,运用市场机制鼓励企事业单位、社会团体和个人参与全天候的足球、篮球、田径等各类高原体育训练基地以及体育健身场馆的建设管理。

加快健康环境设施建设。全力实施城区的绿化美化,加强城镇周边的林(草)植被保护,重点抓好城镇周边、城乡结合部、集镇的绿化,打造高品质的城市景观带,提高绿地覆盖率。把新建公路、铁路绿色通道纳入工程建设内容,同步规划、同步设计、同步施工。加强水系干流及主要支流、高原湖泊和大中型水库径流区的森林植被保护。完善滇池国际会展区基础设施建设、产业发展、生态环境治理和环境综合整治,将该片区建设成为主城西南区域的重点绿地服务区域,充分展示水清、湖洁、岸绿的特色。

专栏2:支撑力建设工程

针对大健康发展的短板领域,组织开展支撑力建设工程,实施一批重大基础设施建设项目,为大健康发展提供支撑。到2020年,建设3-5家大健康院,3-5个危急重孕产妇抢救中心,保证每个县至少有1个妇幼保健院。

第三节  促改革,加强医疗卫生制度建设

坚持公益性的基本原则,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,处理好公益性与市场化、公平和效率、激励和约束的关系,统筹推进医疗、医保、医药等各项改革,织牢加密人民群众看病就医安全网。

着力抓好分级诊疗制度建设。引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉,把健康“守门人”制度建立起来,对现有的医疗卫生服务模式、就医理念、就医秩序做出深刻调整。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制,以家庭签约服务为突破口,实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。开展远程医疗,上下联动,把大医院技术传到基层,为城乡居民提供立体化、连续性的健康管理和基本医疗服务。

保护和调动医务人员积极性。组建医生集团,横向打通医院科室医疗资源,引入国内外知名专家、医生,直接对接国内、国外最新医疗技术,提升区域整体医疗水平。推动医院管理模式和运行方式转变,处理好医院和政府的关系,政府重在加强宏观管理,加大对医疗行为、医疗费用等方面监管,减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等管理,完善医院补偿机制,动态调整医疗服务价格,建立符合医疗行业特点的薪酬制度。

健全全民医保制度建设。完善城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,进一步加强医疗保险制度间的有序衔接。推进医疗保险城乡一体化管理,加强医疗保险服务、管理和监督,鼓励社会资本参与医疗服务,积极发挥商业健康保险机构优势,形成多元经办、多方竞争的新格局。改革医保筹资制度,加快推进医保管办分离,建立同经济社会发展水平、各方承受能力相适应、可持续的筹资机制。改革付费制度,加快以按病种为主的复合付费、按疾病诊断相关分组付费(DRGs)等方式改革。

完善药品供应保障制度建设。改革完善审评审批制度,加快推进仿制药质量和疗效一致性评价,密切监测药品短缺情况,采取有效措施,解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药的供应问题。严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为,建立完善药品信息追溯体系。完善药品采购机制,逐步实施药品采购“两票制”改革,落实公立医院药品分类采购。规范用药行为,加强抗菌药物等临床应用管理。

强化基础医疗保障体系建设。通过整合和投资的方式,建设区域检验、区域影像、区域消毒、区域手术、区域透析、区域医疗大数据等中心和支付平台,构建全区域的医疗基础保障体系,减少政府医疗基础设施投资。以区域检验中心、区域影像中心、区域诊断中心为基础,推动实现检验诊断医疗机构之间互认,降低医疗消费和医保支出,为医疗资源有序流动和分级诊疗落地提供支撑。


专栏3:凝聚力建设工程

针对大健康领域人才不足的制约问题,实施领军人才引进计划,组建大健康学院,扎实推进高技能人才和基层医疗人才培养。到2020年,引进10-15名医院学科带动人;组建2-3所大健康学院,本科及以上学历培养能力达300人/年。

第四节  引龙头,全力推进招商引资工作

立足昆明大健康基础薄弱的实际情况,把招商引资作为推动大健康发展的重要任务,转变理念意识,创新方式方法,积极推进招商引资工作的开展。

建立龙头企业招商责任体系。建立协调统一、合力高效的招商联动责任体系,做到“有领导、有组织、有机制”,从资源整合、招商洽谈到后续跟踪服务等各个环节步步紧扣,保障项目的顺利进展。制定完善的招商引资考核办法,建立“有领导牵头、有部门负责、有招商队伍、有考核办法”的招商责任机制。明确市主要领导、各产业主管部门、各县市、开发区和重点园区的招商目标、任务和保障措施,将招商引资成效纳入政府考核内容,调动全市上下各个层面的积极性。

创新招商引资方式方法。围绕昆明经济发展远景、就业带动、产业拉动、市场竞争环境培育和后续贡献等,着力构建融合一二三产联动的健康产业链招商新模式。开展策划招商,科学论证包装招商项目,吸引投资者关注。加强专业化招商引资人才的引进力度,打造一支懂产业、懂技术的专业招商队伍。建立重大项目首报制度和统筹流转制度,对不符合当地产业发展布局规划,将项目由首谈地流转至其他适合的区县(市)、开发区。抓住发达国家和地区产业调整转移、外迁的契机,做实驻点招商。

完善招商引资服务氛围。进一步解放对外招商意识,积极引进外部先进大健康资源,建立健全全市相关单位协作联动的项目落地服务机制,强化服务意识和大局意识,提高项目服务的效率和质量。进一步优化配套政策,简化审批流程,对符合我市发展的大健康重点项目设立项目审批绿色通道,给企业提供“一站式”服务,切实保障项目落地建设。建立市级大健康招商引资信息互联共享平台,加强宣传我市大健康招商重点、园区环境、产业扶持政策等内容。针对大健康重大招商项目在政策、土地、资金等方面的不同需求提供个性化、全程化服务。

专栏4:引领力建设工程

实施大企业创新发展领航计划,通过引进和培育结合的方式,选择一批具有一定规模、发展潜力大、增长速度快、创新前沿性强的潜力企业,支持龙头企业并购重组整合产业链,打造一批有国际影响力的行业领军企业和世界一流创新型企业。到2020年,引进大健康领域世界500强企业3-5家,培育形成5-8家百亿级企业。

第五节  抓示范,加速突破发展核心瓶颈

积极推动重点领域的试点示范工作,加快特色示范区、示范项目的规划建设,以示范为牵引,打造若干具有特色的产业基地,引领带动全市大健康发展。

建设一批大健康特色集聚区。以昆明中药养生馆、七彩云南滇池国际养生养老度假区、昆明彩苑健康城等重大项目为载体,整合运动休闲、中医诊疗、健康食品、旅居疗养等环节,重点建设一批养生社区、医疗养生和温泉养生基地、茶养生基地、康体运动基地、国际性体育训练基地等,建设高原特色康体养生品牌集聚区。围绕生物医药产业链高端环节,依托经开区、盘龙都市产业园创新资源的驱动作用,以呈贡信息产业园、五华科技产业园、石林生态工业集中区等为支撑,打造生物医药产业品牌聚集区。

深入推进医养结合试点建设。在五个主城区、安宁市等条件成熟的县(市)区先行试点,明确一批公办、民营的医养机构为试点单位。支持符合条件的养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构。支持符合条件的医疗机构转型为老年病专科医院、老年康复医院、老年护理院等。

大力推进“食安昆明”试点建设。加强食品安全领域的责任、制度标准、全程监管等体系建设,有效整治食品安全问题,确保将粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及治疗肿瘤特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

开展大健康特色领域试点项目建设。围绕特色候鸟式养生养老产业的发展,兴建一批养生养老服务示范区,鼓励发展连锁性度假式养生养老服务基地,积极申请国家授牌。推进健康农业与精准扶贫结合试点,探索大健康发展和精准扶贫结合的特色发展道路,强化“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”产业培育,建设一批特色农业示范村、精品农庄品牌,以大健康的发展为精准扶贫注入新活力。筹划建立市级大健康特色示范项目库,强化对大健康领域示范项目储备、招商和管理。


专栏5:承载力建设工程

围绕生物医药、养生养老、高原康体等产业的发展需要,推进一批包括特色小镇、养生示范基地、养老示范基地、高原康体示范基地等在内的试点示范项目建设,打造发展载体支撑产业发展。到2020年,建设5个健康小镇,5个健康产业集聚区、5-10个养生示范基地、5-10个养老示范基地;3-5个高原康体示范基地。

第六节  促开放,融合全球资源精准发力

主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略,充分发挥昆明面向南亚东南亚的开放优势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,提升大健康国际化发展的能力和水平。

加强与发达地区城市对接合作。积极参与长江经济带的建设,深化与西南地区重点城市(成都、重庆等)、长三角等在大健康资源方面的合作。加强与珠三角重点城市(广州、深圳、珠海等)、海口、三亚以及港澳台等医疗发达地区的合作。主动承接京津冀协同发展,加强产业协作和项目对接,引入首都先进医疗、生物医药等大健康资源,推进互利互惠、共赢发展。加强资本引进、渠道建设和市场对接,实现互促共进、共同发展。

密切与南亚东南亚各国的对接互动。全力办好中国-南亚博览会暨昆明进出口商品交易会,发挥好中国-东盟科技论坛、云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛(K2K)、滇孟对话会等作用。支持昆明本地有条件的医疗机构到老挝、孟加拉国等医疗资源短缺的地区设立分支机构,实现昆明优质医疗资源更大范围对外辐射。系统整合南亚东南亚的优势医疗资源,挖掘南亚东南亚对健康服务的消费需求,在昆明集中建设南亚东南亚特色健康产品、特色健康文化的集中展示平台、交易平台,开发一批针对性较强的健康产品和服务。

开展与全球健康城市的友好交流。与国际公认的全球健康城市缔结“兄弟城市”、“姐妹城市”、“双胞胎城市”等友好城市关系,以人文交流为纽带,将“一带一路”沿线相关国家的城市串接起来,通过经验交流和知识共享打牢友好城市交往的社会和民意基础,实现民心相通,为广泛的城市合作架设桥梁和搭建平台,引入优质大健康产业资源,合作共建示范项目。

专栏6:开放力建设工程

积极开展对外文化交流活动,支持南亚、东南亚将有地域特色的文化、产品在昆明进行集中展示、交易。挖掘南亚东南亚的健康市场需求,推动跨国经济合作区、出口加工园区等外向型园区建设,引入健康资源,输出健康产品和服务。到2020年,打造1-3个南亚东南亚大健康资源交流合作载体。

第七节  搭平台,凝聚创新力量培育载体

围绕大健康发展、健康资源整合的实际需求,以共性技术为突破点,以提高政府决策水平和服务能力为出发点,以培育和发展大健康优势产业为着力点,搭建公共服务平台。

建设健康大数据交流整合平台。推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据建设,积极引进国内高端团队,打造区域医疗影像大数据平台。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。结合互联网、物联网、大数据等新一代信息技术,推进智慧医疗建设,实现医疗卫生数据的智能准确采集、开放共享、深度挖掘和广泛应用。

建设大健康协同创新平台。推动科研院所、企业联动发展,借鉴当前协同创新研究院的产学研合作模式,整合中科院昆明植物研究所、中国医学科学院医学生物学研究所等科研机构、大健康全产业链上的代表企业,建立大健康协同创新研究院,形成包括基础研究、应用研究、产业发展和应用示范等4个层次的、“目标一致、责任共担、利益共享、行动同步”的金字塔结构协同创新中心,解决产业协同不足,科研成果转化率低等问题。

建设大健康基础理论研究平台。依托云南大学等高校院所,联合北京等地区高端人才资源,建立昆明大健康基础理论研究中心,进行“大健康”理论研究和顶层设计,对大健康在昆明实践中面临的诸多问题开展深入透彻的理论研究。启动分子版《本草纲目》编制工作,科学解释中医原理,更完美的实践中医医学,树立昆明在中医药学的行业地位。

建设大健康品牌宣传和交流平台。建设昆明大健康展示体验中心,集中展示大健康领域的技术、产品和服务,为大健康提供一个集中观摩、展示的平台。不断加强门户网站、微信等新媒体网络平台建设,开展信息交流,推介重点项目,提升宣传工作实效。以“昆明大健康国际高峰论坛”等品牌会展为依托,打造展示城市魅力,传播健康文化,汇集企业人才的重要宣传窗口。

建设一批重点行业创新平台。整合利用相关重点(企业)实验室、工程实验室、行业技术开发基地、工程(技术)研究中心、企业技术中心等资源,围绕生物医药产业发展需求,建设一批保健食品创新研发中心、民族医药创新推广中心和生物医药公共服务中心等公共平台。通过企业与外部机构合作,打造多层次创新体系。


专栏7:创新力建设工程

聚焦再生医学、基因诊断等前言领域,搭建一批高水平的基础研究平台,构建创新合作研究机制,吸引世界各国顶级科学家的积极参与,为发展大健康提供技术支撑。到2020年,建立2-5个国家级实验室(或工程中心),引进30-50家合作研究机构。

第八节  造氛围,积极打造特色健康文化

以昆明民族多样性丰富、生活慢节奏特色为基础,加强健康文化建设,加快构建“快旅慢游”服务体系,努力营造特色突出,内涵丰富的健康文化氛围。

积极营造云南“慢生活”文化。立足云南“慢生活”特色,系统策划“慢”系列项目,营造“慢生活”文化。推进慢饮食,利用当地的地道美食,云果、云菜、云菌等食品资源,建设美食工坊、美食体验项目,由“尝美食”变为“DIY美食”。推行慢旅行,策划慢旅行专项线路,推出住古寨、游茶园、采菌子、捉鱼趣等慢旅游产品,由“观光游”变为“休闲游”。推行慢节庆,整合云南文化节日,由“看节日”变为“过节日”。

全力打造特色健康民族文化。充分挖掘昆明深厚的历史文化、民族文化、生态文化、宗教文化和边疆异域文化,打造系列具有昆明独特文化特点的休闲娱乐、商业服务、生活居住综合性历史文化街区。加大政府投入力度,在有条件的民族聚居村寨修建民族文化活动场、标志性雕塑、民族文化长廊和民族传统文化展览室,传承少数民族非物质文化。打造滇剧、多民族、乡土文化、农耕等精品文化项目,提升昆明健康文化国内、国际影响力。

着力推广特色健康养生文化。邀请业内专家、明星等社会公众人士参与云南养生药膳等传统文化宣传,借助名人效应,弘扬特色高原健康养生文化。引导各级各类媒体加大昆明高原特色健康文化宣传力度,充分运用新媒体,制作各类广播电视健康栏目,着力打造昆明养生旅游品牌及相关的旅游产品。

切实提升优质服务文化水平。以行政服务标准化为抓手,细化措施,全面提升优质政务服务工作水平,培育全国一流的政务服务文化。高度重视旅游服务质量问题,针对服务态度差、业务水平低、法律意识弱、诚实守信差等痛点,整治旅游市场秩序,着力提升优质旅游服务文化。

专栏8:文化力建设工程

引导城市有机植入民族元素,形成系列各民族特色街区。充分发掘和保护民族历史文化遗迹遗存,打造精品文化项目,培育旅游节庆和演艺品牌。

到2020年,打造形成6-10条民族特色街区,20个民族特色村寨,培育20名全国知名的民族民间文化传承新带头人。







第七章  加强新保障:昆明大健康发展政策和措施


加强组织领导,强化政策统筹,健全规划实施监督考核制度,调动各方面的积极性、主动性和创造性,引导全社会共同参与规划的实施,保障规划目标和任务顺利完成。

第一节  加强统一组织领导

各级党委和政府要增强责任感和紧迫感,加强政府统筹协调,创新组织领导机制,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局,成立由市委书记担任组长、市长任副组长、各相关单位分管负责同志为成员的昆明市大健康发展领导小组,领导小组办公室(简称“市大健康办”)设在市发展改革委,并成立健康医药、健康医疗、健康药食材、健康养生、健康养老、健康旅游、健康金融、健康科技、健康数据、健康文体、健康宣教、健康环境十二个重点专项组,明确各重点专项组的牵头单位、牵头领导和主要领域,统筹推进全市大健康发展,争取省委、省政府对昆明发展大健康的支持。成立大健康产业及各细分行业协会、学会、商会、联盟等行业组织,充分发挥行业组织在业内协调、行业服务、监测研究、标准制订等方面的作用。设立昆明市大健康发展专家委员会,建设常态化智库,积极吸纳高原养生、干细胞、民族医药等相关方面专家入库,为昆明大健康发展及相关重大项目实施提供决策支持。

第二节  拓宽投融资平台

强化市区两级资金统筹,在扶持方式、扶持方向、扶持对象等方面相互支撑、合理衔接,充分发挥合力。统筹整合我市大健康发展的相关政府资金,设立市级大健康发展专项资金,鼓励有条件的区(县)给予相应配套,重点扶持有利于提升产业质量和基本医疗水平的重大项目,加大对中小企业、初创企业的资金扶持力度。创新政府投入模式,发挥政府资金引导作用,推动设立大健康基金,按创投基金、并购基金、基础设施基金等不同类别,重点围绕医疗、医药、康体养生等大健康新兴产业,设立投向再生医学、新药研发、疫苗、保健品等领域的子基金。

第三节  营造良好政策环境

完善招商引资政策。聚焦大健康重点领域,加快制定出台一批产业扶持政策,围绕项目投资需求,通过压缩项目审批周期,协助企业解决用工、融资、物流等方面问题,优化投资环境,吸引集聚一批市场前景好、带动作用强、产业层次高的好项目、大项目。落实好各级政府关于企业减税降费的政策,千方百计降低企业运营成本,为企业做强做大、轻装上阵营造良好的发展环境。出台促进外商投资的有关政策措施,在国家政策允许范围内逐步消除外商投资准入壁垒,吸引外资医疗机构入驻。

建立统计分类体系。加强昆明大健康产业统计工作,依托现有统计体系,建立全国首个、科学、统一、全面、协调的大健康产业统计分类体系,树立“昆明大健康统计分类标准”。进一步完善统计调查方法和指标体系,建立反映昆明大健康产业各门类的定报制度。建立健全大健康产业的监测指标体系,开展大健康产业的监测工作。研究确定大健康产业发展指数,切实反应昆明大健康的优势和特点,建立指数定期公布制度,编制昆明大健康发展年度绿皮书。

完善行业标准体系。围绕昆明大健康重点发展领域,鼓励行业组织开展健康产业以及各细分行业的标准制(修)订工作,针对三七、灯盏花、重楼等特色中药材的规范化种植及加工,建立健全健康产品在功能评价、安全评价、检测方法等方面的标准体系。建立健全中医药地方法规、中医药管理体系和适合中医药发展的评价体系、标准体系。积极推进道地药材三七进入国家药食同源目录,支持拥有实力的科研单位、医疗机构以及企业重磅产品等开展国际注册认证。

加强大健康安全监管。完善大健康相关领域安全监管体制,健全市质监局、市食药监局、市卫生计生委、市法制办、市农业局等相关部门安全监管分工责任体系,加强综合协调,完善监管制度,优化监管方式,强化生产经营各环节监管。加强大健康领域的监督检查和风险监控力度,严厉打击安全违法犯罪行为,加快大健康领域诚信体系建设,完善大健康安全标准体系,健全风险监测评估体系,加强检验检测能力建设,提升健康产品和健康服务质量,规范大健康相关领域的有序发展。

完善支撑要素政策保障。集成国家、云南省和昆明市针对大健康相关领域在土地、人才、健康消费、知识产权等方面的优惠政策,向在昆明落地的大健康企业倾斜。对成长性好、发展潜力大、带动性强的企业,可实行“一企一策”、“一事一议”。对属于重点发展领域且为产业链缺失环节的重点产业化项目予以重点支持。做好土地供应保障,加大对高端康体养生、国际特色医院、干细胞等大健康领域重大项目的用地支持。加快人才队伍建设,将大健康领域紧缺急需的医疗服务、生物医药等重点行业、瓶颈行业的人才优先纳入“春城人才行动”,建立、完善和落实高端人才引进机制、面向市场需求的人才培养和共享机制、创新创业人才扶持等政策。在健康保险、健康医疗旅游、养老服务等领域积极争取国家试点地区、先行区的支持政策,加强健康消费政策的制定,拉动内需,扩大健康消费市场空间。

第四节  倡导健康生活方式

广泛开展健康教育。各县(市)区人民政府健全健康教育工作网络,加强健康教育机构和人才队伍建设,将健康教育列入公民素质教育内容。市教育局将健康教育纳入到教育体系中,学校、学前教育机构开设健康教育课程,开展健康促进活动,加强健康行为养成教育。市卫生计生委要广泛开展多种形式的健康教育活动和重点人群的健康教育,积极开展健康进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村等“五进”系列活动,针对老年人、儿童、孕产妇和循环系统、呼吸系统等高发病、慢性病重点人群,主动、预约、上门提供体检、随访服务和健康管理。

提高全民健康素养。推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动,加强广大群众基本医疗知识、药品保存使用知识、传染病预防等卫生知识和养生保健常识。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。要强化个人健康责任,提高全民健康素养,引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式,有效控制影响健康的生活行为因素,形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

塑造自主自律健康行为。制定实施市民营养计划,全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度,提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。

第五节  抓好重大项目落地

坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。着眼长远,集中精力策划引进和培育一批突破关键核心技术、品牌影响力较大、提升企业市场竞争力、对产业发展具有引领示范作用的龙头项目、配套项目和产业链高端环节项目。着眼民生,围绕基本医疗等健康领域薄弱环节和薄弱地区,加快规划和建成一批保障基本医疗卫生服务的民生项目,达到改善民生的效果。健全重点项目储备库制度,完善项目的储备、筛选与管理机制,构建大健康重点项目库,有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目,到2020年,累计实现项目总投资规模达到2000亿元以上,到2025年,累计实现项目总投资规模达到6000亿元以上。切实做到规划一批、实施一批、储备一批。建立健全重大项目推进机制,强化项目实施管理,保障重大项目顺利推进,促进项目早见成效。

第六节  加强规划落实监督

各级党委、政府和相关部门要加强规划的落实执行,围绕全市大健康发展规划,进一步制定大健康重点领域和重点行业的专项行动计划、实施方案,形成统一衔接的大健康发展规划体系,要把大健康规划实施纳入党委、政府的重要议事日程和工作考核体系,建立规划实施目标责任机制、规划实施评估机制,加强规划实施的监督检查和跟踪问效。各级党委、政府围绕大健康发展编制分年度实施方案,明确年度目标、工作指标和推进措施,保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强规划监测评估,开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估,建立监测评估考核制度,建成全市、区县、企业三级联动的跟踪运行监测体系。调动全社会力量共同参与规划实施,人人参与、人人尽力、人人享有。


名词解释


1.区域医疗联合体:是指一定区域内,以一家综合实力较强的三级医院为核心,联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构,组建成责任与利益共享的联合体。患者在联合体内,可享受到基层医疗机构与区域医疗中心之间的双向转诊、化验检验结果互认、专家社区坐诊、远程会诊等便捷的优质诊疗服务。

2.医生集团:即“医生执业团体”或者“医生执业组织”,有多个医生团队组成的联盟或者组织机构,共享收入,共担损失,既能属于医院,也能是独立的“医生组织”,一般是独立法人机构,以股份制形式运作。

3.远程医疗:使用远程通信技术、全息影像技术、新电子技术和计算机多媒体技术发挥大型医学中心医疗技术和设备优势对医疗卫生条件较差的及特殊环境提供远距离医学信息和服务。包括远程诊断、远程会诊及护理、远程教育、远程医疗信息服务等所有医学活动。

4.GLP实验室:GLP(Good Laboratory Practices)即药物非临床研究质量管理规范,符合GLP规范的研究实验室称为GLP实验室,用于开展药物的非临床研究,主要是对药物的安全性进行评价。

5.再生医学:应用生命科学、材料科学、临床医学、计算机科学和工程学等学科的原理和方法,研究和开发用于替代、修复、重建或再生人体各种组织器官的理论和技术的新型学科和前沿交叉领域。

6.细胞治疗:指利用某些具有特定功能细胞的特性,采用生物工程方法获取或通过体外扩增、特殊培养等处理后,使这些细胞具有增强免疫、杀死病原体和肿瘤细胞、促进组织器官再生和机体康复等治疗功效,从而达到治疗疾病的目的。

7. 3D生物打印:在数字三维模型驱动下,按照增材制造原理定位装配生物材料或细胞单元,制造医疗器械、组织工程支架和组织器官等制品。

8.基因芯片:又叫DNA芯片,起源于DNA杂交探针技术与半导体工业技术相结合的结晶,是指将大量探针分子固定于支持物上后与带荧光标记的DNA进行杂交,通过检测每个探针分子的杂交信号强度进而获取DNA数量和序列信息。

9.精准医疗:通过基因组、蛋白质组等组学技术和医学前沿技术,对于大样本人群与特定疾病类型进行生物标记物的分析与鉴定、验证与应用,从而精确寻找到疾病的原因和治疗的靶点,并对一种疾病不同状态和过程进行精确分类,最终实现对于疾病和特定患者进行个性化精准治疗的目的,提高疾病诊治与预防的效益。

10.候鸟式养生:指离开户籍所在地或者经常居住地,随着气候变换选择不同的地域环境,以家庭团聚或者旅居游览为主要目的的特色养生方式。

11.仿制药:指与商品名药在剂量、安全性和效力、质量、作用以及适应症上相同的一种仿制品。

12.两票制:指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票。